Источник: The Military Balance. London, за соответствующий год / Перевод К. Родионова. http:www.ru-90.ru

 

 

Лондонский Международный институт стратегических исследований выпускает ежегодники The Military Balance («Военный баланс»), являющиеся всесторонней и независимой оценкой военных способностей и оборонной экономики 170 государств. В них много внимания уделяется военной экономике, анализу национальных и международных событий, затрагивающих оборонные бюджеты, приобретение оружия и боевой техники, боевым операциям армий США, НАТО, деятельности миротворческих сил ООН и других организаций.

Представляем переводы ежегодников за 1992/1993, 1994/1995, 1995/1996, 1999/2000, 2000/2001, 2005/2006, 2007 годы, касающиеся России. Переводы выполнены К. Родионовым.

 

 

«Военный баланс» (The Military Balance) 1992–1993. Россия

 

Прошлогодний выпуск сборника «The Military Balance» был опубликован сразу после известия о попытке переворота против президента Горбачева и его возвращения в Москву. После этого распался Советский Союз, и потенциальный размер, форма и уровень взаимодействия вооруженных сил новых независимых республик остается неопределенным.

Последним шагом президента СССР Горбачева в сфере ядерного разоружения стало объявление в октябре 1991 (в ответ на более раннее заявление президента США Буша) о намерениях СССР: снять с эксплуатации и уничтожить все боеголовки для артиллерии и ракеты малой дальности класса «земля-земля», изъять ядерные вооружения (за исключением баллистических ракет морского базирования) с морских кораблей и авиационных станций, находящихся на берегу моря, снять с эксплуатации ядерные боеголовки противовоздушной обороны и уничтожить атомные фугасные мины. Условия этого соглашения, а также детали совместного российско-американского заявления (подписанного уже Ельциным), касающегося дальнейшего существенного сокращения стратегических наступательных вооружений, проанализированы в разделе «Изменения в области ядерных вооружений».

Сперва казалось, что Содружество независимых государств (СНГ), образованное в Минске в декабре 1991 г. четырьмя республиками, обладающими ядерным оружием, а затем, в конце того же месяца, расширенное за счет всех остальных республик бывшего Советского Союза (за исключением Грузии и трех государств Балтии), должно будет взять под контроль все вооруженные силы. Вскоре поступило предложение о том, что вооруженные силы должны быть разделены на три части. Первая часть, которая будет находиться под непосредственным командованием СНГ, будет состоять из ядерных вооружений, зенитных управляемых реактивных снарядов (ЗУРС) и сил противоракетной обороны, воздушно-десантных войск, пограничная комендатура и, возможно, морской флот. Во вторую часть ВС войдут сухопутные войска и их поддерживающие воздушные силы, известные как вооруженные силы общего назначения, которые, несмотря на контроль республик, будут считаться едиными ВС, предназначенными для обеспечения безопасности всех членов СНГ. Третью часть ВС составят полувоенные силы республик, такие как национальные гвардии.

Последний министр обороны СССР, Маршал военно-воздушных сил Евгений Шапошников в декабре 1991 г. был назначен Верховным Главнокомандующим вооруженных сил СНГ. Затем в марте 1992 г., был назначен командующий вооруженных сил общего назначения СНГ. Множество соглашений, охватывающих широкий круг вопросов, было подписано на каждом из саммитов СНГ. Предметами соглашений, касающихся военных проблем, стали: Миротворчество, Статус вооруженных сил общего назначения, Обслуживанием техники, Комплектование и совместное командование пограничными войсками. Тем не менее, далеко не все соглашения были подписаны всеми 11 республиками.

Пятнадцатого мая 1992 г. Армения, Азербайджан, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Молдавия, Россия и Украина подписали Совместную Декларацию с целью дальнейшей реализации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, который включал в себя соглашение о том, каким образом квоты на вооружения и технику бывшего СССР, ограничиваемые договором, будут поделены между ними без нарушения условий ДОВСЕ. Двадцать третьего мая Белоруссия, Казахстан, Украина и Россия вместе с США подписали протокол к Договору о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ); стороны сошлись на том, что четыре государства, в качестве государств-наследников, возьмут на себя обязательства бывшего СССР по Договору.

Когда стало ясно, что Украина и, возможно, другие республики сделали выбор в пользу формирования собственных независимых вооруженных сил (что подорвало концепцию совместных сил общего назначения), президент Ельцин в мае 1992 г. подписало указ о формировании российских Вооруженных сил и создании Министерства обороны. Затем Россия взяла контроль над всеми вооруженными силами в Группе войск (в Германии, Польше и странах Балтии), а также над 14-ой армией (базирующейся, в основном, в Молдавии) и бывшими советскими соединениями в республиках Закавказья. Поступали сообщения о том, что некоторые соединения в Закавказье были переведены в Армению и Азербайджан.

Вооруженные силы в Центрально-азиатских республиках в настоящий момент остаются под совместным контролем России и государств этого региона. Ранее Туркменистан подписал с Россией протокол о создании национальных вооруженных сил, находящихся под совместных командованием двух стран; воздушно-десантные войска будут под контролем России.

В эту главу мы включили аналитические материалы о следующих видах войск: все вооруженные силы, находящиеся под контролем СНГ; военно-морской флот, включая Черноморский флот, который будет поделен между Россией, Украиной и Грузией в течение трех лет, однако условия раздела остаются недоступными (Черноморский флот вновь размещен в разделе «Украина»); сухопутные, воздушные и противовоздушные силы, включая те, что размещены в Группе войск, 14-ая армия и ВС, находящиеся в республиках Закавказья (аналитические материалы об этих ВС находятся в разделах, посвященных соответствующим странам, о определены как «Иностранные ВС»). Данные о вооруженных силах в Центрально-азиатских республиках находятся в разделах, посвященных как соответствующей республики, так и России.

К июню 1992 г. Вооруженные силы СНГ были сокращены до Стратегических сил устрашения (межконтинентальные баллистические ракеты, баллистические ракеты морского базирования и бомбардировщики (пока что средние бомбардировщики, не указанные в Договоре СНВ, но являющиеся часть дальней авиации, либо подчиняются СНГ, либо нет)), космические и пограничные войска (несмотря на то, что многие республики формируют собственные пограничные войска для охраны границ между республиками бывшего СССР). В разделе «СНГ» также освещено уничтожение ядерных вооружений.

 

Ядерные вооружения

Стратегические системы. Была завершена разработка мобильных ракет СС-24 вместе с тремя дополнительными пусковыми установками. В данный момент размещено более 340 мобильных ракет СС-25, на 80 (из которых 50 находится в России) ракет больше, чем раньше. Производство ракет СС-25 скорее всего будет продолжено, так как они являются наиболее современными межконтинентальными ракетами с неразделяющейся (моноблочной) головной частью. Продолжится снятие с эксплуатации старых межконтинентальных баллистических ракет; за последние 12 месяцев было уничтожено 46 ракет СС-11 и семь ракет СС-17. Ни одна из новых ракет атомных подводных лодок, вооруженных баллистическими ракетами, не была спущена на воду, в то время как пять подлодок «Янки-1» были сняты с эксплуатации. Фактически изменения не коснулись парка стратегических бомбардировщиков, хотя количество самолетов, предназначенных для тренировочных полетов, было изменено.

Ядерные силы ближнего действия. После принятия решения об уничтожении всех ракет класса «земля-земля» и артиллерийских ядерных боеголовок, вполне вероятно, что большинство ракет класса «земля-земля» будут сняты с эксплуатации, а соединения расформированы. В настоящий момент пять ракетных бригад типа «Скад» и одна ракетная бригада класса «земля-земля» были выведены из состава Западной группы войск. Около двух третей средних бомбардировщиков Ту-16 было изъято у соединений и отправлено на склад. Все ядерные боеголовки для тактического ядерного оружия теперь находятся на российской территории.

 

Обычные Вооруженные силы

Вывод из Восточной Европы и Монголии. Вывод из Восточной Германии продолжается согласно плану; одна армия была полностью выведена, хотя некоторые из ее соединений были переподчинены другим армиям, еще находящимся в Германии. Две армии имели только одну дивизию, оставшуюся в Германии; в общей сложности сейчас на территории этой страны находится только десять дивизий (шесть танковых, три мотострелковых и одна артиллерийская). Первоначально дивизии выводились и размещались в другое место; теперь, как правило, они расформировываются, а их вооружения и техника отправляется на склады или уничтожается на месте. Не известно ни о том, направляется ли избыточный личный состав в другие соединения, находящиеся в Германии, ни о том, остается ли на содержании последних военная техника выведенных формирований.

Количество выведенных соединений военно-воздушных сил и общее количество самолетов, находящихся в Западной группе войск, в данный момент примерно на 200 ниже, чем это было 12 месяцев назад. Вывод Северной группы войск из Польши был ускорен, и, по всей видимости, он завершится к концу 1992 г. Около половины войск, в которые входит отдельная армия в Легнице, задачей которой были действия на уровне Театра военных действий, была выведена из Польши. Малодоступна информация о том, куда была отправлены соединения и техника. Вывод из Монголии завершится в 1992 г.; в данный момент только 300 административных солдат осталось в этой стране.

Сухопутные войска. Сразу после того, как государства Балтии добились независимости, Балтийский военный округ был переименован в Северо-Западную группу войск. Россия заявила о том, что она не намерена осуществить вывод войск из стран Балтии до завершения вывода войск из Германии и Польши; совсем недавно начались разговоры об ускорении процесса вывода, однако точный график не был утвержден. Страны Балтии высказывали свое недовольство фактом того, что в соединения их ВС были отправлены новые призывники, что противоречило соглашению, по которому эти действия запрещены. Однако, если ротация войск запрещена, то соединения в государствах Балтии будут иметь в своем распоряжении только собственный кадровый состав офицеров и прапорщиков (уорент-офицер сверхсрочной службы) к тому времени, когда российские будут выведены (т.е. к 1994 г.). Воздушно-десантная дивизия находится в Литве; возможно, мы станем свидетелями ее передислокации в случае, если она не сможет готовить новых парашютистов.

Все соединения сухопутных сил должны будут претерпеть существенное сокращение личного состава, не только из-за того, что повестки о призыве повсеместно игнорируются, но еще и потому, что большинство республик осуществляет набор призывников для службы только на собственной территории. В то время как количество танковых и мотострелковых дивизий сокращается или вовсе распускается, количество соединений воздушно-десантных войск только возрастает. Дивизия, переподчиненная Министерству внутренних дел, вернулась в юрисдикцию Министерства обороны, в составе которого находится еще восемь дивизий, ранее не упоминавшихся в сборнике «The Military Balance»; все они находятся в Узбекистане. Там же находятся и три воздушно-десантные бригады; неизвестно, когда они были сформированы (ранее на страницах сборника «The Military Balance» о них ничего не сообщалось).

Продолжается производство более современных видов техники. К совокупным запасам России, Белоруссии и Украины добавилось: 200 основных боевых танков Т-80 и более 4000 Т-72 (последний показатель представляет собой переоценку, однако, реального увеличения не было зафиксировано за последние 12 месяцев), 90 203-мм (девяностомиллиметровых) самоходных артиллерийских установок (САУ) 2С7 и 130 152-мм СЯУ 2С19, 40 300-мм (трехсотмиллиметровых) многозарядных пусковых установок реактивных систем залпового огня РСЗО «Смерч» 9А52 и около 900 220-мм РСЗО 9П140. Количество вертолетов огневой поддержки Ми-24 возросло до 100.

Соединения российской армии впервые принимали участие в миротворческих операциях. Воздушно-десантный батальон был дислоцирован в Хорватию в качестве части Сил Организации Объединенных Наций по охране. Региональные миротворческие силы были созданы для обеспечения буферной зоны между Молдавией и Приднестровьем (сепаратистской провинцией); Грузией и Южной Осетией, которая предпринимает попытку отделиться от Грузии и объединиться с Североосетинской Автономной республикой в России. Шесть батальонов было отправлено в Молдавию и два – в Южную Осетию.

Военно-морские силы. Экономические меры, проведенные в последние 12 месяцев, нанесли тяжелый удар по военно-морским силам страны. Численность личного состава была существенно сокращена, время морского плавания было радикально урезано, ни один военный корабль не был отправлен ни в Средиземное море, ни в Персидсикй залив, ни в Индийский океан. В 1992 г. не было начато строительство ни одной новой единицы военной техники, а уже начавшееся до этого строительство 130 кораблей было приостановлено. Большое количество старых кораблей было снято с эксплуатации; несколько новых кораблей было введено в строй.

Была спущена на воду атомная подводная лодка класса «Оскар», оснащенная крылатыми ракетами, в то время как одна субмарина класса «Эхо», оснащенная крылатыми ракетами, и одна атомная многоцелевая подводная лодка класса «Виктор» были сняты с эксплуатации. Все шесть высокоскоростных титановых многоцелевых подводных лодок класса «Альфа» были преждевременно списаны после всего лишь 15 лет эксплуатации. Семь дизельных подводных лодок класса «Джульетта» и двадцать субмарин класса «Виски» были списаны. Фактически все неатомные субмарины, находившиеся на вооружении, были проданы на металлолом.

Авианосец «Кузнецов» (первоначально называвшийся «Тбилиси»), введенный в строй в 1990 г., был переведен с Черного моря на Северный флот в декабре 1991 г. Транспортное судно «Киев» было преждевременно снято с эксплуатации на Тихоокеанском флоте, второй перевозчик этого класса находится в затяжном ремонте. Два больших транспортных судна находятся на стадии сооружения на южной судостроительной верфи в Николаеве (Украина). Представляется, что работы по достройке судна «Варяг» (начатые в конце 1988 г.) были приостановлены в ожидании средств от гипотетической иностранной торговли; работы по большему судну «Ульяновск» (начатые в 1988 г.) были приостановлены, и начаты работы по его демонтажу. Все палубные штурмовики Як-38 были сняты с эксплуатации, после чего «Кузнецов» остался единственным авианосцем, пригодным для принятия на борт самолетов с неподвижным крылом.

Более 30 надводных боевых кораблей было списано, включая один класса «Москва», один класса «Адмирал Зозуля» и три крейсера класса «Кронштадт», а также шесть эсминцев и 20 фрегатов. Небольшое количество кораблей было спущено на воду: в частности, один крейсер УРО класса «Удалой» (правда, один будет, по всей видимости, отправлен на металлолом после сильного пожара), седьмой большой патрульный корабль «Кривак-III» для службы вместе с Пограничными войсками и еще два десантных корабля класса «Ропуха». В сборнике «The Military Balance 1991–1992» ошибочно был исключен эсминец класса «Грозный».

Военно-воздушные силы. Уже говорилось о том, что значительные средства будут выделены на главную программу опытно-конструкторских разработок в авиационной промышленности, несмотря на состояние российской экономики и общее сокращение финансирования НИОКР. Авиационный департамент Министерства промышленности создал управление по продаже военного имущества, ожидается, что это способствует «агрессивной» продаже российских истребителей на мировых рынках. Хотя производство «МиГ-29» для российских Вооруженных сил было приостановлено, экспортные модели все еще находятся в производстве; более 300 самолетов МиГ-29 было продано десяти странам. МиГ-33, один из новых истребителей, прошедших летные испытания, является улучшенной версией МиГ-29. МиГ-33 имеет более мощные двигатели, новый радар, новую инфракрасную поисковую систему и электродистанционную систему управления. Китай является главным покупателем многоцелевого высокоманевренного всепогодного истребителя-перехватчика Су-27, который обладает способностью обнаружения и поражения целей в нижней полусфере. Улучшенная версия Су-27 проходит предварительные испытания, после которых на вооружение российских воздушных сил поступит временный многоцелевой самолет дальнего действия. Ожидается, что российский эквивалент американского самолета F-22 (многоцелевого истребителя пятого поколения), являющийся результатом первой российской попытки внедрения технологии «стелс» (радиолокационно-неконтрастных покрытий), вскоре совершит первый боевой полет.

Некоторые самолеты поступили на вооружение: количество истребителей-штурмовиков, сделанных на заводах России, Украины и Белоруссии, выросло в следующей пропорции: 50 штук Су-25, 20 штук Су-27 и 60 штук МиГ-31. Выдвигались предположения о том, что военно-воздушные силы и авиация противоракетной обороны будут объединены в одну структуру.

___________________

 

«Военный баланс» (The Military Balance) 1994–1995. Россия

 

Общий обзор

В то время как вторая половина 1993 г. была богата на бурные события, первые шесть месяцев 1994 г. прошли в более спокойной обстановке, а передряги внутри парламента позволили правительству проводить более последовательную внешнюю политику.

В сентябре 1993 г. президент Борис Ельцин отстранил от должности вице-президента Александра Руцкого, отказался от реализации инфляционного бюджета, принятого парламентом, и вернул в правительство Егора Гайдара для осуществления контроля над экономикой. 25 сентября он объявил о прекращении деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов и назначении на 12 декабря парламентских выборов, вскоре за которыми последуют президентские выборы. Руцкой и спикер Верховного Совета Руслан Хасбулатов остались вместе со своими парламентскими сторонниками внутри Белого дома, где они были подкреплены вооруженными сподвижниками, которые затем осуществили атаку на здание Московской мэрии и телевизионный центр в Останкино. Четвертого октября Генеральный штаб принял решение поддержать президента, после чего танковые бригады и силы специального назначения провели обстрел Белого дома и арестовали его защитников.

На референдуме 12 декабря новая Конституция, в которой значительно усилилась власть президента, была едва принята. По итогам выборов (на которых не могли выставлять свои кандидатуры Хасбулатов, Руцкой и их сторонники), был сформирован новый парламент, в который вошли в основном силы, оппозиционные по отношению к Президенту Ельцину. Большого успеха добилась Либерально-демократическая партия, чей лидер, Владимир Жириновский, произнес множество пламенных речей, которые вызвали озабоченность на Западе среди тех, кто видит вероятность возродившейся экспансионистской России в качестве главной будущей угрозы. Разногласия внутри российского парламента означают, что в нем нет сильной оппозиции, что позволяет правительству проводить в жизнь политику, осуществление которой было невозможным годом ранее.

Оживленные дебаты разгорелись вокруг вопроса об участии России в программе «Партнерство ради мира» (ПРМ) Организации Североатлантического договора (НАТО). Российская сторона использовала сопротивление объединению в качестве рычага давления на НАТО и стремилась ослабить влияние НАТО через призыв к тому, чтобы Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе стала ведущим форумом по безопасности в Европе. Затем Россия стремилась получить статус особого партнера НАТО, что может дать ей право осуществлять консультации в решениях НАТО вплоть до получения права вето. Двадцать второго июня 1994 г. Россия подписала Протокол об основах сотрудничества России и НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира», в тот день Министр иностранных дел Андрей Козырев заявил, что Россия не имеет принципиальных возражений против расширения НАТО.

Изначально вовлеченность России в Боснийский кризис представлялась в лучшем случае бесполезной, тогда как на практике она стала позитивным фактором. Дипломатический представитель России Виталий Чуркин сыграл основную роль в переговорах во время прекращения огня в Сараево в феврале 1994 г., участие России в контактной группе помогло обеспечить лучшую скоорднированность действий. Позже разочарованность России из-за непримиримости Боснии и Сербии вне всякого сомнения повлияла на расчеты Президента Милошевича, когда тот в августе объявил о закрытии границы с Боснии и Герцеговиной.

 

Содружество Независимых Государств (СНГ)

В апреле 1994 г. прошла встреча глав государств СНГ, на которой были приняты новые положения о Совете министров обороны. Главы девяти государств (Армении, Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана) подписали Положения о СМО СНГ в новой редакции. Было принято множество решений, касающихся миротворческих операций в Таджикистане, Абхазии (Грузия) и Нагорном Карабахе. Декларация «О соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств-участников Содружества Независимых Государств» была подписана теми же государствами (за вычетом Армении), а также Молдавией, Туркменистаном и Украиной.

 

Изменения в области ядерных вооружений

Стратегические ядерные вооружения России больше не нацелены против США и Великобритании. Множество стратегических ядерных боезарядов было передислоцировано: 27 мобильных межконтинентальных баллистических ракет из Белоруссии в Россию и 40 бомбардировщиков Ту-95 из Казахстана в Россию. Триста ядерных боеголовок, снятых с межконтинентальных ракет СС-24 и СС-19 в Украине, были переведены в Россию в рамках разоружения.

Россия продолжила уничтожение стратегических вооружений в преддверии ратификации договора СНВ-1. Шесть ракет для атомных подводных лодок-ракетоносцев (две «Дельта-1» и четыре «Янки-1») были сняты с эксплуатации, однако еще две ракеты «Янки-2» остаются в списке вооружений по договору СНВ. Списание этих единиц техники сократило количество баллистических ракет морского базирования на 88 штук, всего в распоряжении российского флота осталось 700 баллистических ракет морского базирования, находящихся на борту 46 атомных подводных лодок-ракетоносцев. Еще 40 межконтинентальных ракет СС-11 было ликвидировано (скорее всего, теперь на космодроме «Свободный» в Дальневосточном военном округе (ВО) больше не осталось ракет СС-11, так как эта площадка была переведена на запуск космических ракет), наряду с 22 ракетами СС-18 (десять в России, 12 в Казахстане). Около 10 ракет СС-19 остаются в Украине (где с остальных межконтинентальных баллистических ракет, находящихся в своих шахтных пусковых установках, были сняты боеголовки). Не поступало сообщений об уничтожении ракет СС-13, однако некоторые из них могли быть переведены в Йошкар-Олу (где размещены также ракеты СС-13) на площадку для ракет СС-13 вместе с девятью ракетами СС-25.

Было сформировано три новых полка, на вооружении каждого из которых находилось по девять ракет СС-25; в эксплуатации находятся 369 ракет, 54 из которых размещены в Украине. На данный момент на территории бывшего СССР находится 1161 (вошедшая в список договора СНВ) межконтинентальная баллистическая ракета (в том числе 54 в Белоруссии, 92 в Казахстане и 156 в Украине), однако не все из них находятся в состоянии боеготовности – либо потому, что они непригодны для эксплуатации, либо потому, что с них были сняты боеголовки. Сто пятьдесят восемь стратегических бомбардировщика остаются предметом СНВ, из которых 42 самолета, находящихся в Украине, будут признаны небоеспособными по причине непригодности к эксплуатации и нехватки летных экипажей. За последний год Россия уничтожила 16 бомбардировщиков Ту-95. Точное количество самолетов Ту-160 – 24, пять из которых находятся в России и 19 – в Украине.

Ожидается, что до 2000 г. Россия проведет испытания как новых межконтинентальных баллистических ракет, так и новых баллистических ракет морского базирования. По всей видимости, межконтинентальными баллистическими ракетами станет новая модификация мобильных ракет СС-25. Новая ракета будет запускаться как с подвижной грунтовой, так и с шахтной пусковой установок, скорее всего из 90 пусковых установок СС-18, в которых, согласно нормам СНВ-II, могут быть размещены ракеты с одной боевой головкой. По всей видимости, разработка баллистических ракет морского базирования будет представлять собой усовершенствование ракет СС-20, в данный момент находящихся на борту атомных подводных лодок-ракетоносцев класса «Тайфун», и закончится к 1996 г. Также ходят слухи о том, что идет разработка нового класса атомных подводных лодок-ракетоносцев с баллистическими ракетами морского базирования на борту.

 

Обычные Вооруженные силы

Обычные Вооруженные силы и техника, ограничиваемые ДОВСЕ. Значительное количество единиц техники, ограничиваемых Договором об обычных вооруженных силах в Европе, было уничтожено в 1993 г. («The Military Balance» не обладает точными данными о первых шести месяцах 1994 г.). На данный момент было уничтожено около 700 танков, количество танков Т-72 (находящихся в зоне, оговоренной Договором) выросло более чем на 200 единиц; также в СМИ появлялась информация о первых танках Т-90. Около 1800 бронетранспортеров было уничтожено, среди них количество БТР-80 возросло до 100; также было ликвидировано 1000 боевых машин пехоты. Количество уничтоженных артиллерийских орудий составило около 1000 единиц; в то же время немного увеличилось количество буксируемых артиллерийских орудий 2А65, самоходных артиллерийских установок 2С19, как уже сообщалось ранее, многоствольных пусковых установок 9П138 и 9А52. Поступала информация о создании передвижной версии пушки-миномета 2С9 – 2С23. В эти данные не входит уничтожение около 1200 неопределенных единиц техники, находящихся к Востоку от Урала. Во фланговой зоне ДОВСЕ, для которой Россия пытается увеличить квоту Договора, все еще остается большее количество единиц техники, чем позволено соглашением, условия которого будут окончательно выполнены к июлю 1996 г.

 

Вид техники	1 января 1994	Предельное количество единиц техники, ограничиваемое ДОВСЕ
Танки	2158	1300
Боевые машины пехоты	4550	1380
Артиллерийские орудия	2444	1680

 

Вывод группы войск. Вывод российских войск из Германии планировалось завершить до 31 августа 1994 г., сразу после того, как из печати вышел настоящий выпуск сборника «The Military Balance». Однако к концу июля все боевые соединения были выведены, поэтому «The Military Balance» больше не будет отдельно освещать Западную группу войск. Большинство из последних выведенных формирований были переведены в Московский военный округ (один штаб армии, две танковые дивизии и две артиллерийские бригады) и Волжский военный округ (один штаб армии, две танковые дивизии, одна артиллерийская бригада и одна бригада обслуживания системы управления), вместо того чтобы быть выведенными вместе с частями, покинувшими Западную группу войск ранее.

Российские войска будут также выведены из Латвии до 31 августа, однако вывод войск из Эстонии все еще до конца не согласован. Когда ВС РФ покинут Эстонию полный вывод Северо-западной группы войск подойдет к концу. Войска в Калининграде являются частью 11-ой армии, которая теперь находится под прямым командованием главного штаба сухопутных войск; появлялись некоторые сообщения о том, что в Калининграде формируется военный округ. Из Закавказской группы войск была выведена штаб-квартира и одна зенитная ракетная бригада. Две ракетные бригады, вооруженные ракетами класса «земля-земля» вместе с 14-ой армией Молдавии были расформированы.

Личный состав. Поступало множество официальных сообщений о сокращении численности личного состава российских Вооруженных сил. Причиной тому послужило наличие большого количества призывников, автоматически получавших отсрочку. Однако не всегда опубликованные данные совпадают с показателями фактической численности (противопоставленные официальным данным о численности ВС). В мае 1994 г. главнокомандующий сухопутными войсками заявил о том, что численность личного состава армии сократится с 900 до 550 тыс. челок к январю 1995 г., в то время как численность Сухопутных войск составляет около 780 тыс.

Когда министр обороны Павел Грачев в апреле 1994 г. заявил о том, что «на данный момент мы имеем в своем распоряжении 2,3 млн человек», он, скорее всего, опирался на официальные данные о численности ВС, так как он приводил аргументы в пользу сохранения численности ВС РФ на уровне 2,1 млн человек. Концепция военной службы по контракту приносит своим плоды: 120 тыс. человек было набрано в 1993 г. и еще 150 тыс. – в 1994 г.

По оценкам Сухопутных войск, к 1995 г. солдаты, проходящие службу по контракту, составят одну треть от общего количества личного состава. Большинство новобранцев-контрактников делают выбор в пользу подразделений технического обслуживания и тыловым частям, в которых до сих пор ощущается нехватка военнослужащих. По оценкам «The Military Balance», ни одно из военных формирований, включая воздушно-десантные части и дивизии, предназначенные для миротворческих операций, не имело в своем распоряжении более 75% от официального числа солдат, и примерно 70% дивизий имели менее 50% от официального количества военнослужащих.

С другой стороны, в прошлом множество советских дивизий были специально недоукомплектованы и сильно зависели от мобилизационных резервистов. По всей видимости, реорганизация была завершена, и приоритет будет отдан усилению воздушно-десантных формирований и мотострелковых бригад, в то время как остальные дивизии примут вид старых советских дивизий категории «С», численность которых в мирное время составляла около 20% от численности в военное время. Некоторые дивизии будут расформированы, в частности те, что находятся к востоку от Урала.

Базы в ближнем зарубежье. Россия стремится получить военные базы (а точнее, испытательные полигоны) в республиках бывшего СССР; всего идет речь о 28 таких базах. В Закавказье было подписано соглашение с Грузией и Арменией, однако подобный договор не был заключен с Азербайджаном, который заявляет права на радиолокационную станцию дальнего обнаружения Лияки, который, как планирует руководство ВС Азербайджана. Будет сдаваться в лизинг России. Были согласованы условия базирования российских войск в Грузии в Тбилиси (где находится штаб-квартира Закавказской группы войск), Ахалкалаки и Батуми, в которых по сей день находятся мотострелковые дивизии. В настоящий момент в Гюмри и Ереване (Армения) базируется одна мотострелковая дивизия. Также было подписано соглашение с Белоруссией о том, что в Зябровке (где базируется полк глубинной разведки) до 2000 г. останется полк военно-воздушных сил. Десятого августа 1994 г. было подписано соглашение о выводе российских войск из Молдавии в течение трех лет.

Миротворчество. В данный момент Россия формирует два батальона для миротворческих миссий под эгидой ООН, один из них будет послан в Хорватии, другой – в Боснию и Герцеговину (первоначально посланный в январе 1994 г. в Хорватию, однако затем был отправлен в Сараево для помощи в контроле линии прекращения огня). Россия также имеет своих наблюдателей еще в шести миссиях. Две мотострелковые дивизии были специально назначены для обеспечения миротворческих контингентов. Миротворческие силы, действующие не согласно мандату ООН, а в рамках соглашений между государствами, были дислоцированы (в составе четырех мотострелковых батальонов) в Приднестровье (непризнанная республика в составе Молдавии), а также в Южную Осетию в Грузии (один мотострелковый батальон) и Абхазию (два мотострелковых батальона, один воздушно-десантный полк). Российские миротворцы являются добровольцами, получают большие оклады (в сравнении с остальными российскими военными) и проводят по шесть месяцев в миссии.

Сухопутные войска. Реорганизация сухопутных сил продвигается медленно, во многном потому, что приоритет был отдан перегруппировке сил. В Московском военном округе большое количество вспомогательных частей находится под командованием Министерства обороны, была сформирована вторая армия вместе с высококлассным контингентом из первой гвардии танковой армии, выведенной из Германии. Волжский военный округ также «получил в наследство» высококвалифицированную армию из Группы войск в Германии вместе с двумя танковыми дивизиями и ракетной бригадой, на вооружении которой находятся ракеты класса «земля-земля».

Небольшие изменения коснулись и Ленинградского военного округа, в котором один высококвалифицированный корпус был расформирован, и теперь в этом ВО осталось три армии и склад техники вместе с мобилизационными складами, входящими в состав дивизии. Самые большие изменения затронули Северо-Кавказский военный округ, в котором были расформированы артиллерийская и одна мотострелковая дивизии. Одна мотострелковая дивизия, один полк вертолетов огневой поддержки и один ракетный полк, на вооружении которого находились ракеты класса «земля-воздух», были переведены сюда из Германии, также были сформированы две мотострелковые бригады, однако в их распоряжении до сих пор нет ни танков, ни артиллерийских орудий, ни боевых машин пехоты. В Калининграде была реорганизована танковая дивизия, которой был присвоен статус «танковой бригады». Отдел боевой подготовки воздушно-десантных войск, который базировался в Литве, по имеющимся данным был переведен в Сербию. Бывшая бригада КГБ, в 1993 г. получившая статус независимой бригады сухопутных войск в Московском военном округе, теперь находится под командованием главного штаба воздушно-десантных войск.

На вооружение, пусть и очень медленно, поступают новая техника. Основной боевой танк Т-90 имеет 125 мм (миллиметровую) гладкоствольную пушку, которая может стрелять ракетой с наведением по лазерному лучу, вероятно снаряженную тандемной боевой частью. Также на вооружение поступила активно-реактивная броня. Была представлена самодвижущееся пушка-миномет 2С23. Она включает в себя 120-мм орудие, установленная на бронемашине БТР-80. Единственное орудие, о поступлении которого сообщалось 1 января 1994 г., находилось в артиллерийском инженерном колледже в Пензе (Волжский военный округ). По всей видимости, это оружие поступит на вооружение воздушно-десантных войск и других сил быстрого реагирования.

Военно-морские силы. Количество военно-морских кораблей, снятых с эксплуатации за последние 12 месяцев, и количество технически исправных единиц техники должно ставиться под сомнение. В общей сложности 25 боевых субмарин, девять надводных боевых кораблей, 20 патрульных катеров и 20 кораблей противоминной обороны были сняты с эксплуатации. Две многоцелевые подводные лодки класса «Оскар» были приготовлены к плаванию как еще одна подлодка класса «Акула»; все они являлись атомными подводными лодками. Был спущен на воду первый крейсер класса «Удалой-II». Основным вооружением на его борту станет восемь пусковых установок, имеющих трубчатые направляющие, ракет класса земля-земля СС-22. На крейсер может быть погружено два вертолета. Также на воду был спущен еще один эсминец класса «Современный». Было сокращено 130 самолетов военно-морской авиации, в основном учебно-тренировочные летательные аппараты и примерно 45 истребителей-штурмовиков. Хотя Су-27К считался боевым палубным самолетом, на настоящий момент были поставлены только учебно-тренировочные модели.

Военно-воздушные силы. В данный момент нет безотлагательных планов по слиянию военно-воздушных войск и сил противоракетной обороны (ПВО), однако в долгосрочной перспективе вполне вероятно могут быть сформированы космические войска, в состав которых также войдут ракетные войска стратегического назначения. Внутри военно-воздушных войск проходит реорганизация. Были сформированы еще две штаб-квартиры:

штаб-квартира передовой авиации взяла командование воздушной авиацией, за исключением авиации дальнего действия, которая остается напрямую подконтрольной главному штабу военно-воздушных сил;

штаб-квартира резерва и обучения контролирует все тренировочные соединения (кроме тех, что входят в состав авиации дальнего действия и летного учебно-тренировочного центра в Борисоглебске, который остается под началом Передовой авиации) и базы самолетного резерва.

Продолжается разработка самолетов. МиГ-31М, улучшенная версия МиГ-31, по всей видимости поступит на вооружение российских сил противоракетной обороны в 1995 г. Был приостановлен проект по разработке противоспутниковых ракет для Миг-31. Реализация проекта МиГ-701, многофункционального перехватчика ракет сверхбольшой дальности, предназначенного для замены самолета МиГ-31, была приостановлена из-за отсутствия финансирования.

Продолжается проект («Микоян») по разработке истребителя пятого поколения 1-42, российского аналога самолета ВВС США Ф-22, однако нехватка средств и проблемы с двигателями отложили первые полеты двух прототипов, которые уже были построены. Планы ОКБ «Микоян» по разработке легкого многофункционально истребителя под примерным названием «МиГ-33», являющегося модификацией МиГ-29М, скорее всего, были приостановлены.

ОКБ «Сухой» осуществляет разработку истребителя-перехватчика Су-27. Су-27К, палубный сверхзвуковой истребитель горизонтального взлета и посадки, был разработан на основе двухместного учебного самолета Су-27Б. Су-35, являющийся модернизированной версией конструкции Су-27, представляет собой одноместный всепогодный истребитель и самолет-штурмовик. Он может иметь радар-перехватчик для обеспечения наведения бомбометания с «полупетли» ракет, наводимых РЛС. Возможно, производство Су35 начнется в 1995 г. Модификацией самолета Су-27 является самолет Су-34, вероятно предназначенных для замены фронтового бомбардировщика Су-24, очень похож на самолет Су-35. Были построены и проведены испытания двух различных по конфигурации прототипов. Сухой разрабатывает истребитель непосредственной авиационной поддержки, названный су-37 и являющийся «преемником» Су25 «Frogfoot» (по классификации НАТО). Ни один из этих самолетов еще не поступил на службу в эскадрилью.

_________________________

 

 

«Военный баланс» (The Military Balance) 1995–1996. Россия

 

Российские Вооруженные силы до сих пор преодолевают трудности реорганизации, последовавшей за распадом СССР и выводом войск из Восточной Европы, проблемы, связанные с существенным сокращением бюджета, а также сложности личного состава армии, которые требовались для проведения широкомасштабных операций в Чечне. Чеченский кризис лишь убедил россиян в том, что Договор об обычных вооруженных силах в Европе был пересмотрен с целью дислоцирования значительных сил на Кавказе. Планы расширения НАТО на Восток также являлись предметом озабоченности России. Продолжилось уничтожение стратегических ядерных сил; близок к завершению процесс ликвидации вооружений и техники, ограниченных Договором об обычных вооруженных силах в Европе.

 

Чечня

После распада СССР в декабре 1991 г. тогдашняя Чечено-Ингушская автономия Российской Федерации начала утверждать свою независимость; инициатором этого процесса стал Джохар Дудаев, который был избран президентом Республики в октябре. В ноябре 1991 г. президент Борис Ельцин издал указ о введении чрезвычайного положения в Чечне, однако Верховный суд отменил это решение, поэтому единственной мерой против сепаратистской республики стала экономическая блокада. В 1994 г. началась секретная операция Федеральной службы безопасности, которую поддержали чеченцы, оказывающие сопротивление Дудаеву. Несмотря на усиление российских вооруженных сил, эта операция была безуспешной. Во время штурма столицы Чечни, проходившего 26 ноября 1994 г., огромное количество российских солдат было захвачено в плен и затем выставлено на всеобщее обозрение, что вызвало удивление у командира их дивизии, который не знал их командования. Вероятно, что эти события стали последней каплей, переполнившей чашу терпения Ельцина, который вскоре после этого принял решение о начале военной кампании с целью ниспровергнуть режим Дудаева.

Проведение военной операции в Чечне российскими вооруженными силами было частью катастрофы, которая подвигла многих аналитиков к мысли о том, что НАТО полностью ошибалось в оценке подготовленности и потенциала советских вооруженных сил в годы, предшествующие распаду СССР. Во время операции было допущено множество ошибок, которые стали причиной провала военной кампании; каких-то ошибок можно было избежать, а каких-то нет.

Столкновения застали российские силы (в частности, сухопутные войска) врасплох. Во многом ситуация, в которую попали российские войска, сравнима с положением вооруженной дивизии Британской армии, дислоцированной в Персидском заливе. Тогда в Великобритании полным ходом шла реализация программы «Возможности для изменений», которая включала в себя сокращение количества дивизий, находящихся в Германии, с трех до одной; полная реорганизация оставшейся дивизии; а также серия объединений и роспусков формирований (большинство из которых не были укомплектованы так, как это предполагалось в ходе реорганизации).

Изменения, затронувшие российскую армию, были гораздо более широкомасштабными. Тридцать семь дивизий были выведено из Центральной Европы и стран Балтии; 57 дивизий были переданы Белоруссии и Украине; новые нормы предоставляли освобождение от обязательной службы в армии для тысяч студентов; значительное количество дивизий было либо переформировано в отдельные бригады, либо расформировано; тысячи танков, боевых бронированных машин и артиллерийских орудий были уничтожены в рамках реализации Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Все соединения были недоукомплектованы по штату, жилищные условия многих из них находились в плачевном состоянии, а боевой дух, по вполне понятным причинам, был на низком уровне.

Перед началом операции за освобождение и восстановление независимости Кувейте в 1991 г., Британская армия, как и вооруженные силы других стран, имела в своем распоряжении несколько месяцев для принятия в свои ряды дополнительных формирований и проведения совместных учений. Россияне не имели подобной передышки для подготовки к боевым действиям; первые войска были в считанные дни сформированы и отправлены в Чечню в течение недели, 11 декабря 1994 г. Еще хуже то, что в действительный состав соединений, вероятно бывших наиболее подготовленными и полностью укомплектованными, вошли части всех видов войск (механизированная дивизия, базирующаяся на Северном Кавказе; Воздушно-десантные войска; морская пехота; ОМОН и ОДОН Министерства внутренних дел), которые никогда ранее не участвовали в совместных операциях. В начале кампании использовались дополнительные соединения, однако их численность для каждой дивизии не превышала величину полка (предварительно засчитанная, как и у Британцев в Кувейте, общее количество личного состава дивизий). В первом заявлении о потерях говорилось, что к 6 января 1995 г. в кампании участвовали соединения из 5 военных округов.

Операция имела множество характерных особенностей. Она представляла собой широкомасштабное применение российских войск на российской территории против российских граждан. Впервые российские солдаты действовали под наблюдением международных СМИ. Этот фактор добавил к политическим требованиям необходимость взять город быстро, что привело к принятию катастрофического решения взять Грозный через стремительный прорыв к Президентскому дворцу, в то время как здравый смысл указывал на предпочтительность системного и взвешенного подхода. Атакующие войска заплатили дорогую цену за это ошибочное решение.

Российские командиры недооценивали потенциал и решительность войск Дудаева. До 1991 г. учебный центр бронетанковых войск находился в Грозном. После вывода учебного центра было заключено соглашение, которое позволяло оставить его свободным в обмен на передачу более половины военной техники в подчинения чеченским войскам. Вследствие этого чеченцы приобрели более 100 танков (в основном, Т-54), около 20 боевых машин пехоты и более 50 артиллерийских орудий, включая реактивную систему залпового огня БМ-21. Значительное количество учебно-тренировочных самолетов, Л-29 и Л-38, были также оставлены в Ханкале (Восточный Грозный).

После взятия Грозного в начале февраля 1995 г. российские войска взяли оставшиеся города, в то время как Чеченцы медленно уходили в горы. Несмотря на продолжение боевых действий, организация по безопасности и сотрудничеству в Европе устроила переговоры, которые закончились неудачей 25 мая 1995 г. 14 июня группа из 100 чеченских мятежников вторглись в Буденовск в соседнем Ставропольском крае, со временем захватили госпиталь, в котором удерживали около ста заложников, включая врачебный персонал больницы и ее пациентов. Армия совершила две неудачные попытки захватить больницу. Премьер-министр Виктор Черномырдин заключил соглашение, которое предоставляло мятежникам право свободного возвращения в Чечню. Они взяли с собой 100 заложников, которые были выпущены 20 июня. После заключения временного соглашения о прекращении огня, которое вступило в силу 23 июня, 28 числа того же месяцы начался новый раунд переговоров. Двадцать третьего июля появилась информация о том, что было достигнуто соглашение, которое предусматривало обмен заключенных, контакты по линии прямой связи и обезоруживание.

Ошибки операции в Чечне и бедствие в Буденовске привели к выходу в отставку одних командиров и увольнения других. Президент Ельцин принял отставки Виктора Ерина, министра внутренних дел, Сергея Степашина, главы Федеральной службы безопасности, и Николая Егорова, заместителя премьер-министра по делам национальностей, но отклонил отставку Министра обороны Павла Грачева. Было объявлено о том, что новая, 58 армия будет дислоцирована в Закавказский военный округ, и будет базироваться во Владикавказе. В действительности этот шаг привел к созданию старшего по званию командования с большим штатом и качественной инфраструктурой, чем Центральный аппарат командования, уже размещенное в военном округе, один из которых будет внедрено в Центральный аппарат 58 армии.

 

ДОВСЕ и проблема фланговых ограничений

Статья V Договора об ограничении обычных вооруженных сил в Европе создала дополнительную географическую зону, включающей в себя страны и советские военные округа на северном и южном флангах двух существующих блоков. Предполагалось, что эта статья будет действовать в отношении зон, уже определенных в статье IV. После распад СССР Ленинградский и Северо-Кавказский военные округа сформировали российскую фланговую зону, а нормативы по обычным вооружениям и технике, ограничиваемые договором, были согласованы с бывшими советскими республиками. При этом в Договоре не закреплены отдельные ограничения по обычным вооружениям и технике для северного и южного флангов, в соглашении прописаны суммарные ограничения для обоих флангов.

Министр обороны России Грачев и другие представители высшего командования выразили недовольство ограничительным воздействием статьи V, которая была установлена в совершенно других условиях. Российская сторона хочет пересмотреть условия Договора для того, чтобы иметь право размещать большее количество войск на Кавказе без сокращения численности личного состава на Северном фланге. Официальные лица заявляли о том, что российская сторона испытывает нужду в 400 танках, 2400 боевых бронированных машин и 800 артиллерийских установках, которые уполномочены на территории фланга для решения потенциальных проблем на Кавказе. Россияне столкнулись с острой проблемой расквартирования вооруженных соединений, которые, согласно Договору, должны находиться в Московском и Волжском военных округах; российская сторона также желает разместить комплекс вооружений на Северном Кавказе, который, по словам Грачева, будет главным районом базирования российских сил быстрого реагирования.

Исходя из чисто военных соображений российская сторона несомненно имеет право на пересмотр Договора об обычных вооруженных силах в Европе, так как с момента его подписания международная обстановка сильно изменилась. Тем не менее соседние с Россией государства на южном фланге выступают против любых изменений, несмотря на то что Украина также хочет приобрести право на размещение большего, чем это указано в Договоре, количества вооружений и техники в бывшем Одесском военном округе. Большинство подписавшихся сторон выступили против любых изменений Договора вплоть до мая 1996 г. (на который была намечена конференция по пересмотру соглашения) на том основании, что эти действия могли привести к его полной функциональной дезорганизации.

Множество предложений было высказано российской стороне по поводу того, как она могла бы воспользоваться гибкостью трактовок Договора (например, переподчинение боевых бронированных машин силам внутренней безопасности и переброска соединений береговой охраны и морской пехоты, которые не указаны в статье V) с целью увеличения численности личного состава вооруженных сил без его нарушения. В июле российская сторона представила на рассмотрение Совместной консультационной группе по ДОВСЕ проект декларации о зоне на Кавказе, которая бы находилась вне юрисдикции ДОВСЕ (такие зоны существуют в Турции в регионах, граничащих с Сирией и Ираком).

Большинство стран уже достигли, или были близки к достижению своих норм сокращений. Россия выполнила их в отношении артиллерии, в стране осталось около 700 единиц техники, ограниченных Договором о сокращении обычных вооружений в Европе, которые будут уничтожены к ноябрю 1995 г. Некоторые страны имеют намерения или денежные средства для финансирования закупок вооружений. Однако списание их на металлолом также потребует значительных затрат; контроль и прозрачность этой операции является существенным фактором снижения региональной напряженности. Важно отметить, что инспекции ДОВСЕ (и Венского документа ОБСЕ) и обзор деятельности вооруженных сил будут единственным способом получения низкого уровня разведывательной информации от формирований, обученности, подготовки материально-технического обеспечения и систем вооружений, не обеспеченных ДОВСЕ, а поддержанных воинскими формированиями, подлежащих инспекции.

 

Калининград

Была выражена озабоченность по поводу растущей численности вооруженных сил в Калининградской области. Факты, полученные при обмене военной информацией по ДОВСЕ, указывают на то, что произошло сокращение численности личного состава некоторых категорий вооруженных. В таблице 1 приведены данные о количестве вооруженных формирований и единиц техники в Калининграде в 1990 и 1995 г. В 1990 г. в составе советских вооруженных сил в трех прибалтийских республиках находились две мотострелковые дивизии, одна воздушно-десантную дивизия, одна дивизия береговой охраны и два отдела боевой подготовки, а также около 11 военно-воздушных и противовоздушных полков и полков военно-морской авиации. По состоянию на сегодняшний день все они выведены.

 

Таблица 1. Количество вооруженных формирований и единиц техники в Калининграде в 1990 и 1995 гг.

 

Наименование формирования/техники	1990	1995
Танковая дивизия	2	1а
Мотострелковая дивизия	1b	2
Артиллерийская дивизия	1	-c
Воздушно-десантная бригада	1	-
Бригада морской пехоты	1	1
Полк береговой артиллерии	1	1
Бригада УР класса «Земля-земля»	3	1
Танки	802	893
Боевая бронированная машина (ББМ)	1081	1156
Артиллерийские орудия	677	495
Штурмовые вертолеты	48	52
Боевые самолеты	155	32

Примечание. ^а Плюс одна независимая бригада. ^b Плюс одна дивизия, переведенная из Чехословакии. ^c Остаются три из шести бригад.

 

Военный порядок в бывших советских республиках

Двадцать первого октября 1994 г., после двух с половиной лет переговоров премьер-министр России Черномырдин и премьер-министр Молдавии Андрей Сангели подписали соглашение о выводе четырнадцатой российской армии из Молдавии в ближайшие три года. В январе 1995 г. численность личного состава четырнадцатой армии составляла 6400 человек, образующих одну неукомплектованную мотострелковую дивизию.

Двадцать первого февраля 1995 г. Россия и Белоруссия подписали соглашение о военном сотрудничестве, в основном касающееся материально-технического обеспечения аэродромов, на которых базируется российская авиация, а также совместного использования и поддержки оборонных предприятий двух стран. Радар для защиты от баллистических ракет в Барановичи и узел связи, обеспечивающий связь на сверхдлинных частотах Главного штаба ВМФ с атомными подводными лодками, несущими боевое дежурство в водах Атлантического, Индийского и частично Тихого океанов, будет находиться под юрисдикцией России.

В дополнение к соглашению, касающегося статуса дивизии Черноморского флота, Россия и Украина договорились о сотрудничестве в военно-промышленной сфере. У России есть перечень закупочных самолетов и запчастей для военных судов, которые во времена Советского Союза планировалось произвести в Украинской ССР. Оплата этой техники могла быть осуществлена в рамках списания долгов по поставкам энергоносителей.

В феврале 1995 г. Казахстан и Россия подписали 15 отдельных военных соглашений. Наиболее важные из них касаются статуса личного состава военнослужащих, проходящих службу на территории других стран. Россия получила право использования полигонов в Казахстане. Также между странами развивается сотрудничество, направленное реализацию возможности формирования единой армии в условиях кризиса. Отдельное соглашение оговаривало условия сдачи в аренду космодрома Байконур, на котором осуществлялись запуски большинства советских и российских ракет.

Россия продолжает поддерживать правительство Таджикистана в его борьбе против боевиков на границе с Афганистаном. В июле 1995 г. российская Дума ратифицировала соглашение с Эстонией, касающееся социальных гарантий для десяти тысяч российских пенсионеров, проживающих в Эстонии. Эстонский парламент до сих пор не ратифицировал этот договор.

 

Содружество Независимых Государств (СНГ)

За последние 12 месяцев прошло три встречи Совета глав государств-членов СНГ (известного также как Коллективный Совет безопасности). В октябре 1994 г. этот орган одобрил мандат на проведение миротворческой операции в Грузии и Абхазии и продлил срок пребывания миротворческих сил СНГ в Таджикистане. В феврале 1995 г. Совет глав государств опубликовал заявление об общих принципах по углублению военного сотрудничества. Предполагается, что взаимодействие будет осуществляться в трех областях: военно-политическая сфера, включая формирование секретариата Коллективного Совета безопасности; подготовка, организационно-плановая работа и координация работы системы дальнего радиолокационного обнаружения в вооруженных силах; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и материально-техническое обеспечение. Все страны (кроме Азербайджана) подписали соглашение о создании Совместной системы противовоздушной обороны. В Минске в мае того же года семь стран СНГ (Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) подписали договор о защите внешних границ СНГ.

 

Будущая реорганизация

Некоторые заявления касались планов будущей реорганизации Вооруженных сил в ближайшие десять лет. Наиболее значительным изменением будет назначение на должность Министра обороны гражданского лица вместо традиционного генерала. Генеральный штаб, который будет ответственен за командование и контроль вооруженных сил, будет напрямую подчиняться Президенту. Претерпит изменения и структура вооруженных сил: число видом ВС сократится с пяти до трех – Воздушные войска, Силы противоракетной обороны и Стратегические ракетные войска сформируют военно-космические силы. Число военных округов сократится с восьми до шести, а статус Балтийского и Черноморского флотов будет снижен. Численность личного состава первоначально снизится до 1,5 млн человек, а позже – до 1,2 млн.

 

Личный состав Вооруженных сил и призыв

Проблемы с личным составом, годным к военной службе, вынудили в апреле 1995 г. командование российские вооруженные силы принять решения об увеличении срока призывной службы на шесть месяцев (до двух лет), начиная с октября 1995 г. В то же время были внесены поправки в правила отсрочек в учебных целях, которые позволяли призывать большее количество студентов. В июле Дума приняла постановление о том, что призывники, отслужившие на территории военных действий, должны проходить службу только в течение 18 месяцев. До конца не понятно, что понимается под термином «Территория военных действий» - только служба в Чечне и Таджикистане, или еще участие в миротворческих операциях, например, в Молдавии и Грузии.

Точная оценка численности вооруженных сил всегда достаточно сложна, даже в условиях общедоступности информации. До конца не понятно, дана ли в российских официальных отчетах фактическая или номинальная численность личного состава вооруженных сил. Последние отчеты содержат следующую информацию:

• Численность личного состава вооруженных сил составляет 1917 тыс. (генерал Павел Грачев, Интерфакс, 6 мая 1995).

• Личный состав вооруженных сил был сокращен на 385 тыс. человек в 1994 г., в 1995 г. он будет сокращен еще на 217 тыс. (генерал-полковник Михаил Колесников, «Военные новости», май 1995).

• 85% из запланированных 209 тыс. человек было призвано к 7 июня 1995 г.; 60% из них будут служить в вооруженных силах, остальные 40% - в пограничных, внутренних и железнодорожных войсках (генерал-полковник Василий Жеребцов, Интерфакс, 7 июня 1995).

(Первые два заявления скорее всего сделаны на основе номинальных данных).

Данные о численности личного состава, представленные в статистических показателях ДОВСЕ в декабре 1994 г., указывают на ее снижение на 8,7%. Эти данные включают в себя войска, располагающиеся к Западу от Урала, и исключают военно-морские силы (кроме тех, что постоянно базируются на суше) и Стратегические ракетные войска. Вновь до конца не ясно, приведены ли здесь номинальные или фактические данные.

 

Таблица 2. Численность личного состава Вооруженных сил в 1993–1995 гг., тыс. человек

 

Наименование войск	1993	1994	1995
Сухопутные войска	578	448	409
Воздушные войска и сила противовоздушной обороны	259	226	178
Другие противовоздушные силы	205	157	149
Центральный штаб	5	2	2
Централизованно контролируемые соединения	166	219	210
Военно-морские формирования наземного базирования	24	18	15
Общее количество	1237	1070	963

 

Увеличивается количество солдат, проходящих службу по контракту, однако до сих пор в наличии нет доступных данных – может быть на уровне в 300 тыс. 160 тыс. женщин сегодня служат в Вооруженных силах. В 1995 г. планируется призвать около 12 тыс. офицеров запаса для прохождения действительной военной службы, а также 18 тыс. выпускников университетов, которых ранее не планировалось призывать на службу, будут призываться ежегодно. В определенной мере проблема недостатка личного состава вооруженных сил был смягчена мерами, которых говорилось немного выше, а также продолжающимся сокращением количества формирований, которые необходимо укомплектовывать.

 

Ядерные силы

В России и бывших советских республиках, оснащенных стратегическим ядерным оружием, продолжается уничтожение стратегических ядерных вооружений. В апреле 1995 Командир Стратегических ракетных сил заявил о том, что все ядерные боеголовки в Казахстане были сняты со своих носителей и возвращены России. Восемнадцать межконтинентальных баллистических ракет СС-25 остаются в Белоруссии. Ожидается, что они будут переведены в Россию к осени 1996 г., хотя Россия планирует завершить перевод в 1995 г. Белоруссия подтвердила, что все ядерные боеголовки будут переведены к концу 1995 г.

Последние межконтинентальные баллистические ракеты СС-11 и СС-13 будут уничтожены, в эксплуатации останутся только десять ракет СС-17. Россия уже уничтожила двадцать четыре ракеты СС-18, лишь две шахтных пусковых установки которых были уничтожены (согласно Договору о сокращении стратегических вооружений, все ракеты СС-18 должны быть уничтожены). Десять ракет СС-19 было уничтожено; из Белоруссию в Россию были переведены ракеты СС-25 (в позиционный район «Выползово»), СС-11 (в район «Дровяная») и Барнаул. Не изменилось количество и место дисцлоцирования ни ракет шахтного базирования, ни переносных ракет СС-24.

Некоторые изменения затронули флот подводных лодок, вооруженных баллистическими ракетами. В Меморандуме о взаимопонимании содержалась информация о 45 субмаринах, на которых были размещены 684 ракеты. Также указывалась субмарина «Янки-1», которая, хотя и была выведена из эксплуатации, остается в списке СНВ. Субмарины, вооруженные баллистическими ракетами, больше не базируются в пункте Оленья на Кольском полуострове.

Небольшие изменения затронули формирования стратегических бомбардировщиков. Количество бомбардировщиков Ту-95 Б/Г сократилось с 45 до 24 (теперь все – Ту-95Г), был выпущен один дополнительный бомбардировщик Ту-160 «Черный джек». Россия ведет переговоры с Украиной о покупке 46 стратегических бомбардировщиков (в основном «Черный джек» и «Медведь»).

Двадцать шестого июня Договор СНВ-2 был представлен Думе на ратификацию.

 

Обычные Вооруженные силы

Сухопутные войска. Ленинградский военный округ был переименован в Северо-западный военный округ. Одиннадцатая армия в Калининграде теперь напрямую подчиняется Главному управлению сухопутных сил. В Северо-Кавказском военному округе была сформирована 58 армия. Наиболее значительные изменения, касающиеся боевого состава и дислокации частей и подразделений, за последние 12 месяцев произошли к востоку от Урала. Было расформировано десять мотострелковых дивизий, три из которых были преобразованы в независимые мотострелковые бригады. Статус пулеметных и артиллерийских дивизий на Курильских островах был снижен до уровня бригад. Были выпущены некоторые новые виды вооружений, в то же время, согласно ДОВСЕ, продолжается уничтожение боевой техники. К западу от Урала увеличилось количество следующих видов вооружений: 140 танков Т-80, 100 БТР (бронетранспортеров), 30 боевых машин десанта БМД-3, 110 пулеметов С19 и 152 самоходных артиллерийских установки (СЯО), 130 152-миллимитровых буксируемых артиллерийских орудий и 25 300-миллимитровых пусковых установок реактивной системы залпового огня 9А52 («Смерч»). Все эти виды вооружений прочно представлены в российском военном экспорте.

Военно-морские силы. За последние 12 месяцев возросла активность действий среди военно-морских сил. За первые шесть месяцев 1995 г. прошло 14 учений, в которых участвовало около 400 субмарин, надводных боевых кораблей и вспомогательных судов. В апреле 1995 г. состоялись учения, в которые были вовлечены все четыре флота, целью которых стала проверка боеспособности и мобилизационной готовности ВМС. Протяженность боевой стрельбы баллистических и крылатых ракет и ракет «земля-воздух» увеличилась на 30%. Продолжительный спор между Россией и Украиной вокруг дивизии Черноморского флота и системы обеспечения берегового полигона России в Крыму близок к разрешению, хотя некоторые детали возможного соглашения еще не до конца проработаны.

Сначала предполагалось, что боевые корабли будут поровну поделены между двумя военно-морскими флотами, однако Украина требует только 18,3% от общего количества судов и готова передать Россией остальные 31,7% в обмен на точно не определенную компенсацию. Компоненты наземного базирования – войска береговой охраны, формирования морской охраны и морской авиации будут поделены поровну (на основе от 3 августа 1992 г.). Дивизия флота была согласована на встрече на высшем уровне в Сочи 9 июня 1995 г. Однако на этой встрече не был урегулирован вопрос о месте базирования флота, помимо того, что Севастополь станет главной базой и штаб российского черноморского флота.

Две атомные субмарины класса «Акула», четвертый крейсер класса «Адмирал Ушаков» и несколько патрульных и торпедных кораблей были введены в строй в последние 12 месяцев. Сообщалось о том, что одна из подлодок класса «Акула», отправленная в Тихий океан, была, по всей вероятности, вооружена обычной версией подводной ракеты «Шквал», обладающей скоростью 200 морских узлов. Авианосец «Горшков», десять фрегатов, семь ракетных кораблей и около десяти десантных судов были сняты с эксплуатации. Большое количество кораблей, ранее выведенных из эксплуатации, были отправлены на металлолом, в основном в Южную Корею (которая приобрела два авианосца), Минск и Новороссийск (около 50 субмарин и других видов вооружений). Индия намеревается договориться о покупке последнего оставшегося авианосца, «Кузнецова».

Несмотря на значительное сокращение численности военно-морских сил, они представляют собой значительную угрозу, в частности при наличии недавно открытой ракетой подводного пуска «Шквал», обладающей скоростью в 200 узлов.

Воздушные и противовоздушные силы. Численность личного состава и боевой состав авиации воздушных сил противоракетной обороны сокращались за последние 12 месяцев. Командование дальней авиацией сняло с эксплуатации все самолеты Ту-22, включая их разведывательную модель; в его распоряжении остаются 130 бомбардировщиков Ту-26 (Ту-22м) и 40 танкеров (плюс отряд стратегических бомбардировщиков). Фронтовая авиация имеет в своем распоряжении на 200 истребителей, а также незначительно сокращенное количество самолетов-штурмовиков. Количество самолетов, предназначенных для уничтожения, сократилось до 500 к 1 января 1995 г. В силах противовоздушной обороны произошло слияние шестой (Санкт-Петербургской) и десятой (Архангельской) армий ПВО, а статус четвертой армии ПВО в Волжском военном и округе был сокращен до уровня корпуса. Полк истребителей, базирующийся в Калининграде, был распущен. Около 500 самолетов были сняты с эскадры сил обслуживания и большинство ожидают уничтожения, в то время как 500 самолетов, снятых со службы ранее, были уничтожены в 1994 г.

Значительное число ракет «земля-воздух» были сняты с эксплуатации, включая около 500 носителей СА-2, 200 носителей СА-3 и 500 СА-5. Количество зенитных управляемых реактивных снарядов (ЗУРС) ограниченной дальности СА-10 возросло с 250 до 1750. Большое количество единиц ЗУРС СА-10 было отправлено на экспорт.

 

Расходы на оборону

В бюджетном выражении 1994 г. сперва представлял из себя надежду на реальное увеличение расходов на российскую оборонку после неустойчивости в 1992–1993 гг. Когда Федеральный бюджет был окончательно принят в июле 1994 г., после продолжительной борьбы лоббистских групп силовиков и Министерства финансов, вооруженные силы получили около 40,6 трлн рублей – сумму, гораздо меньшую от их запросов, но, в то же время, еще составлявшую 21% от федерального бюджета. При этом, в сравнении с двумя предыдущими годами, выросла доля бюджета оборонки в федеральном бюджете; также казалось, что расходы на оборонку значительно выросли в номинальном выражении по сравнению с бюджетом 1993 г. (в 3–4 раза больше) и в общем выражении (в 5–6 раз больше). Ожидания высокой инфляции, вне всякого сомнения, сыграли роль при расчете бюджета, однако к середине 1994 г. стало ясно, что инфляция в текущем году будет ниже своего значения в 1993 г. примерно на 900%. Как оказалось, к концу года она упала на 300%.

В 1994 г. Министерство финансов продолжило секвестр бюджетных средств в ответ на сильный недостаток налоговых поступлений (только 48,3 трлн рублей – или 36% - от бюджетных доходов получило федеральное правительство в 1994 г.), спад инфляции создал дополнительное основание для реализации этих мер. В результате Министерство финансов обратно вернуть заложенные в бюджете, но не выданные средства на оборонку, поэтому действительные ассигнования на вооруженные силы и оборонную промышленность оказались ниже запланированных на 30% (по имеющимся данным, общая сумма расходов составила около 10,8 трлн рублей). Между январем и сентябрем 1994 г. вооруженные силы получили только 14,6 трлн рублей (около 60% запланированных средств), несмотря на наличие государственного заказа для промышленности. Впоследствии правительство ослабило монетарную политику для оплаты своих долгов перед вооруженными силами и их поставщиками.

 

Таблица 3: Официальный военный бюджет и расходы в 1992–1995 гг., млрд рублей

 

Год	Военный бюджет	% в федеральном бюджете	Расходы на оборону	% в федеральном бюджете
1992	384.0	16.0	855.3	10.8
1993	3115.5	16.6	7210.0	21.0
1994	40626.0	20.9	29826.0	25.0
1995	48577.0	19.6	-	-

Примечание. Окончательное скорректированное значение военного бюджета 1993 составило 8,327 млрд рублей. Данные по расходам на оборону и % в федеральном бюджете за 1994 г. являются ориентировочными. По данным МВФ ориентировочные расходы на оборону в 1994 г. составили 28 млрд рублей

Источник: Official budgets, Economic Review of the Russian Federation (IMF 1994, 1995)

 

В противоположность прошлому году, в военном бюджете на 1995 заложено сокращение расходов - возможно, на одну треть; бюджет рассчитан вплотную к прогнозному уровню инфляции. Многое будет зависеть от того, будут ли расходы на вооруженные силы удержаны до того, как будет достигнут более низкий уровень инфляции. Одним из условий соглашения России и Международного валютного фонда(МВФ) были усилия Правительства по снижению инфляции до среднего ежемесячного уровня в 1% во второй половине года, и 140% за весь год в целом. Та же программа предусматривает отмену пошлин на экспорт российской нефти в целях увеличения стоимости на нефтяные фьючерсы. По сравнению с 1994 г. ассигнования, заложенные в бюджете 1995 г., представляются недостаточными для поддержания деятельности вооруженных сил, поэтому достижение цели по уровню расходов выглядит неправдоподобным. После учета продолжающейся кампании в Чечне этот прогноз оказался далеким от реальности. Это впечатление еще больше усилилось после сделанных в мае 1995 г. официальных сообщений о том, что стоимость операции в Чечне в период с декабря по март составила 1,9 трлн рублей, включая расходы Министерства обороны (1 трлн рублей), Министерства внутренних дел (412 млрд рублей) и Министерства по чрезвычайным ситуациям (115 млрд рублей).

 

Таблица 4: Основные статьи официального военного бюджета, млрд рублей

 

Статья расходов	1993	%	1994	%	1995	%
Личный состав, эксплуатация и техническое обслуживание	1556.3	50.0	22105.0	54.4	21981.8	45.3
Материальное обеспечение	569.5	18.3	8442.0	20.8	10275.3	21.2
НИОКР	224.7	7.2	2433.0	6.0	4935.9	10.2
Материально-техническая база	514.2	16.5	4778.0	11.8	6138.2	12.6
Пенсии	171.2	5.5	1994.0	4.9	4014.8	8.3
Ядерное оружие, др.	79.6	2.6	874.0	2.2	1231.0	2.5
Общая сумма	3115.5	100.0	40626.0	100	48577.0	100.0

Примечание. Под военным бюджетом 1993 г. понимается документ, опубликованный в мае 1993 г., который в конце года был скорректирован до последнего значения в 8327 млрд рублей.

Источник: Официальный военный бюджет.

 

Во время первоначального рассмотрения бюджета вооруженные силы настаивали на выделении 115 трлн рублей, однако в итоговый документ, который стал законом в марте 1995 г., была заложена сумма в 48,6 трлн рублей. Эти ассигнования составили 20% федерального бюджета – немногим меньше, чем в предыдущем году (Таблица 3). Военный бюджет 1995 г. больше бюджета 1994 г. на 20% в номинальном выражении и на 63% больше ориентировочного уровня реальных расходов в 1994 г. По данным МВФ, в этом году уровень инфляции снизится до уровня в 140%, и поскольку в прогнозе заложено сокращение ассигнований на оборону, то мы увидим реальное снижение военных расходов в 1995 г., если только вооруженные силы будут способны противостоять инфляционному давлению внутри собственного хозяйства.

 

Таблица 5: Оценка удельного производства основных видов вооружений

 

Вид вооружений	1991	1992	1993	1994
Основные боевые танки	900	500	200	40
Боевые машины пехоты	3,000	750	300	400
Бомбардировщики	30	20	10	0-5
Штурмовики/истребители ПВО	225	150	100	50
Транспортные ЛАa	70	60	60	35
Вертолетыa	350	175	150	100
Субмарины	6	6	4	4
Основные надводные корабли	3	1	1	0
Стратегические ракеты	100	65	35	25

Примечание. ^a Включает продукцию гражданского назначения.

Источник: Министерство Обороны Великобритании.

 

Конкретные ассигнования представлены в таблице 4. Расходы на личный состав, эксплуатацию и техническое обслуживание незначительно сокращены в 1994 г. Некоторое сокращение расходов будет осуществлено через сокращение уровня численности личного состава войск, заложенное в законе о бюджете (с 1917400 по состоянию на 1 января 1995 г. до 1469900, или на 23%, по состоянию на 1 января 1996), хотя увеличение пенсий частично покроет прибыль. В апреле правительство заявило о том, что период воинской службы по призыву будет увеличен с 18 месяцев до двух лет, а отсрочки будут значительно сокращены. Такое развитие событий отражает представление, выраженное Министерством обороны и Генеральным штабом, официальные лица которого заявляют, что создание профессиональной армии является делом отдаленной перспективы; вне всякого сомнения понимание того, что для перехода на контрактную основу комплектования ВС потребуется много средств, повлияло на такое представление.

Какими бы ни были долгосрочные последствия сокращения численности личного состава ВС, наиболее вероятно то, что расходы на проведение кампании в Чечне чрезмерно увеличат бюджет на обслуживание личного состава ВС, отчасти из-за возросших жалований и премий, выплачиваемых военнослужащим, отчасти из-за дополнительных затрат, связанных как с большим применением техники, так и с ее повреждением и списанием.

Пропорционально военному бюджету, ассигнования на НИОКР выросли, по сравнению с 1994 г. Из-за продолжающейся политики улучшения условий службы личного состава ВС доля расходов на инфраструктуру в бюджете остается неизменной. В бюджете 1995 г. доля этих расходов составила 13%, что выше относительной доли в бюджете 1994 г.; этот показатель является высоким по стандартом НАТО. Начиная с 1990 г. правительство Германии выделило 5 млрд долларов на поддержку жилищного строительства для военнослужащих, возвращающихся из бывшей Восточной Германии.

Важной особенностью бюджета 1995 г. является увеличение расходов на НИОКР, отражающее включение в военный бюджет ранее внебюджетных средств на НИОКР. В то время как расходы на материально-техническое снабжение находятся на том же уровне, что и в предыдущем году, доля расходов на НИОКР выросла на две трети. Министерство обороны не публикует ни подробные данные об индивидуальных программах в НИОКР, ни данные об их стоимости. То же самое относится и к материально-техническому снабжению, расходная доля которого осталась неизменной по сравнению с бюджетом предыдущего года. В общем, несмотря на то, что уровень расходов на материально-техническое обеспечение основных систем вооружений соизмерим с уровнем расходов основных европейских стран-членов НАТО, нет сомнений, что этот показатель сильно упал от пикового советского уровня и ниже уровня расходов в США. В отсутствии любых официальных данных об удельном объеме продукции Министерство обороны Великобритании дало оценку спада производства основных систем вооружений; эти данные представлены в таблице 5.

 

Таблица 6. Другие военные расходы, заложенные в федеральном бюджете 1995 г., млрд рублей

 

Статья расходов	Общая сумма	Пояснительное замечание
Демилитаризация	2404.6	По бюджетной статье «Международная деятельность», в рамках выполнения обязательств по ДОВСЕ и СНВ
Службы безопасности	2547.7	Службы внешней разведки и контрразведки
Внутренние войска	1441.7
Пограничные войска	2331.1
Железнодорожные войска	281.9
Управление дорожного строительства	170.6	Часть Министерства обороны
Конверсия оборонной промышленности	2315.4	Включая 915 млрд рублей расходов и 1,4 трлн рублей заимствований
Субсидии для закрытой аренды Байконура	161.0	Космодром Байконур в Казахстане
Задолженности перед промышленностью	3553.4	Не считая 1,333 млрд рублей, выплата которых заложена в военный бюджет
Федеральные инвестиции в промышленность	3219.5	Согласно оценкам, составляет 25% всех инвестиций в промышленность для авиакосмических программ двойного назначения
Гражданская оборона и мобилизация	53.7
Министерство чрезвычайных ситуаций	3076.0	Резервные средства для программы чрезвычайных мероприятий, включая Чечню
Бюджет науки и технологий	4545.0	По оценкам, доля военных компонентов и компонентов двойного назначения составляет 75% бюджета
Подсумма	27144.8
Военный бюджет	48577.0
Общий военный бюджет	75721.8
Федеральный бюджет	248344.3
Доля в федеральном бюджете, %	30.5

Источник: Федеральный бюджет 1995.

 

Внебюджетные средства для военных акций российской армии представляют собой отдельную статью расходов. Согласно НАТОвскому определению военных расходов, некоторые виды деятельности, связанной с вооруженными силами, не заложены в российском военном бюджете. Вместо этого, они заложены в Федеральном бюджете в статьях других министерств или вообще находятся вне всего бюджета в целом. Помимо Федерального бюджета, источниками средств были Центральный Банк России, который предоставлял значительные кредиты промышленности, некоторые полунезависимые трастовые кампании, главными из которых были Пенсионный фонд и Фонд социального страхования, а также небольшие средства, предназначенные для конверсии ВС и НИОКР. Важной особенностью этих трастов было то, что они частично управлялись на региональной и местной основе вне контроля Министерства финансов, а также были независимы от надзора центрального Правительства. На Закон о Федеральном бюджете повлияло то, что Центральный Банк больше не имел права предоставлять внебюджетные кредиты.

В таблице 6 представлены расходы, относящиеся к вооруженным силам, которые были исключены из военного бюджета 1995 г. и расположенные где-либо еще в Федеральном бюджете. Некоторые планируемые расходы представлены открыто, и их интерпретация не является сложной. Сведения о других расходах – таких как средства на науку и технологии, средства для прямых инвестиций в промышленность- не представлены, так как они являются военным компонентом. Эксперты Международного Института стратегических исследований считают, что расходы, относящиеся, согласно определению НАТО, к военной сфере, но исключенные из военного бюджета, составляют около 27 трлн рублей (эта оценка может быть ошибочной). Учитывая эти ориентировочные расчеты, реальный объем российского военного бюджета 1995 г. составил 76 трлн рублей, или около 30% федерального бюджета.

В таких неопределенных условиях неудивительно, что независимые оценки российских военных расходов сильно разнятся (таблица 7). В крайней левой колонке представлены официальные военные расходы, переведенные в доллары по среднегодовому рыночному обменному курсу. Статистика МВФ представляет собой скорректированные данные Госкомстата. МВФ оценивает военные расходы в пропорции к ВВП – в данном случае используется узкое определение (т.е. расходы федерального бюджета) – 4-5% ВВП. Стокгольмский международный институт исследований проблем мира (СИПРИ) занимает срединную позицию, приводя показатель в 6% ВВП после включения внебюджетных расходов. В конце концов, НАТО приводит данные о том, что военные расходы составляют 10% ВВП, а Агентство США по контролю над вооружениями и разоружению дает наивысшую оценку стоимости доллара и наивысшую пропорцию к ВВП.

 

Таблица 7. Оценки российских военных расходов

 

Год	Военный бюджет, пересчитанный по рыночному курсу, млрд долларов	Оценка МВФ. Военные расходы, % ВВП	Оценка СИПРИ. Военные расходы, % ВВП	Оценка НАТО. Военные расходы, % ВВП	Оценка АКВР. Военные расходы, млрд долларов	Оценка АКВР. Военные расходы, % ВВП
1991	83.9	Сведений нет	>10	>12	260.0	10.3
1992	9.4	4.7	>6	>10	142.3	16.7
1993	13.8	4.4	>6	>10	113.8	14.6
1994	21.7	4.5	8-10	-	-	-
1995	12.1	5.0	-	-	-	-

Примечание. Военный бюджет пересчитан в долларах. Рыночный обменный курс применен во время доработки бюджета.

 

В таблице 8 приведены оценки российских военных расходов, осуществленных Международным институтом стратегических исследований и сделанных на основе данных официальных российских властей и НАТО, с использованием методологии пересчета по паритету покупательской способности вместо рыночного обменного курса (объяснение методологии паритета покупательской способности приведено в сборнике «The Military Balance 1994–1995», С. 278-281). Реальные военные расходы России в 1994-1995 гг., вероятнее всего, находятся на уровне в 100–110 млрд долларов и составляют 9-10% ВВП. Эта сумма может быть и большей. Этот уровень военных расходов может выглядеть непомерным и, учитывая состояние экономики страны, неприемлемым. В любом случае, российские вооруженные силы будут сильно «уплотнены» для того, чтобы остаться в рамках бюджета 1995 г., и неминуемо будут требовать получения больших ресурсов.

В дальнейшем правительство и Дума будут обязаны снижать военные расходы, что оправдано экономическими соображениями и мотивами безопасности. В сравнении с расходами на оборону в странах НАТО, российские вооруженные силы не выглядят необеспеченными средствами. Их проблемы скорее касаются вопросов эффективности, дезориентации, низкого боевого духа и, возможно, нереалистичных притязаний. Непохоже, что ВС пойдут по пути коммерциализации, как это случилось с китайской армией, хотя известно, что министр обороны Грачев желает контролировать российский экспорт вооружений. Следствием парламентских и президентских выборов, намеченных на 1995 и 1996 г., будет дополнительный показатель усилий России относительно военной реформы.

 

Таблица 8: Оценки МИСИ российских военных расходов

 

Год	Военный бюджет		Официальные Расходы		Оценка МИСИ военных расходов		Военные расходы
	млрд рублей	млрд долларов	млрд рублей	млрд долларов	млрд рублей	млрд долларов	% ВВП
1992	384.0	85.9	855.0	57.4	2086.0	140.0	11.7
1993	3115.5	75.1	7210.0	50.7	15350.0.	107.0	9.3
1994	40626.0	78.5	29826.0	48.8	66930.0	109.6	9.6
1995	48577.0	62.8	-	-	75722.0	98.0	8.8

^{Примечание: Все пересчеты доллара произведены по паритету покупательской способности, приведенной ПланЭкон. Паритет покупательской способности, рассчитанный Всемирным банком, при использовании в этих оценках, снизил стоимость доллара примерно на половину.}

________________________

 

«Военный баланс» (The Military Balance) 1999–2000. Россия

 

Общие тенденции развития Вооруженных сил

На развитие российских вооруженных сил в конце 1998 и 1999 г. более всего повлияли финансовый кризис августа 1998 г., операция НАТО на Балканах и конфликт в Северо-Кавказском регионе. Экономические проблемы на время приостановили ход военной реформы, однако вооруженные силы получили необходимые средства для проведения дополнительных учений и повышения боеготовности в рамках внутренней реакции на НАТОвскую кампанию в Югославии. Общая боеготовность всех войск, не считая ядерные силы, остается низкой вследствие недостатка средств на обучение, техническое обеспечение и новое снаряжение. В то же время требуется больше средств на вооруженные силы (включая внутренние войска) в Северо-Кавказском регионе из-за обострения конфликта возле границ Чечни, в частности, в Дагестане. Несмотря на проблемы, в большинстве маневров 1999 г. была показана возросшая способность по развертыванию больших объединенных родов войск, чем ожидалось.

 

Военная реформа

По информации российского министерства обороны, первая фаза военной реформы, которая включала в себя сокращения штатов, реорганизацию военных округов и командную структуру вооруженных сил, была завершена к концу 1998 г. Вторая фаза реформы, которая продлится до 2001 г., сфокусирована на боевой готовности и модернизации военной техники. В апреле 1999 г. министр обороны маршал Игорь Сергеев заявил о том, что в результате сокращения войск численность личного состава российской армии снизилась до отметки в 1,2 млн человек, а также сообщил, что в дальнейшем не будет проходить урезания штатов, хотя некоторые соединения будут расширены в рамках в целом сниженной общей численности вооруженных сил. Войсками, которые могут быть усилены, являются воздушно-десантные силы, которые сформировали костяк российских миротворческих сил и на которые требуется больше средств. В 1998 г. Министерство обороны уволило 109 тыс. должностных лиц и сократило количество постов и учебных заведений. Тем не менее сокращения, не сопровождались реализацией планов (изложенных в указе президента 1996 г.) по созданию полностью профессиональных вооруженных сил. Напротив, в декабре 1998 г. президент Борис Ельцин подписал указ, согласно которому вооруженные силы, участвующие в столкновениях в горячих точках, могли состоять не только из сержантов-контрактников и солдат, но и из призывников. Указ устанавливал, что план создания профессиональной армии будет внедряться по мере появления соответствующих (в первую очередь экономических) условий, а это означает, что реализация программы – дело весьма отдаленного будущего. У вооруженных сил появятся проблемы с поддержанием личного состава даже на новом, еще более низком уровне. В армии существует множество вакантных должностей, а количество призывников, пригодных для военной службы, не растет.

Планировалось, что реструктуризация военных округов завершится к концу 1999 г. Первым шагом на этом пути стало объединение Сибирского и Транс-Байкальского военных округов, уполномоченное начальником Генерального Штаба, генералом Анатолием Квашниным, 21 ноября 1998 г. Объединение Волжского и Уральского округов является финальным этапом этого процесса. После 2000 г. в России будет 6 военных округов – Московский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Волжско-Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Вдобавок к этому, Калининград выделен в качестве специального региона, в котором все сухопутные, военно-морские воздушные силы находятся под объединенным Балтийским Командованием в качестве оперативно-стратегических групп. Подобная общевойсковая группа была создана на Камчатском полуострове, где командование Камчатской Флотилией осуществляет объединенная штаб-квартира. Как только закончится реорганизация внутренних войск и других военизированных сил, а также реформа округов Министерства обороны, соглашения об объединенном командовании вступит в силу для того, чтобы контролировать все виды вооруженных сил в рамках каждого военного округа.

Был завершен переход к четырехсоставной структуре (Сухопутные, морские, военно-воздушные силы, а также войска стратегического назначения) вооруженных сил. Последним шагом на этом пути стало объединение воздушных и противоракетных сил, которое было закончено к концу 1998 г. Количество военнослужащих было существенно сокращено – с 420 до 348 тыс. человек. Действующий элемент сухопутных сил состоит из 24 вооруженных дивизий различных видов, а также из 13 учебных или основных соединений. В середине 1999 г. три дивизии и четыре бригады из Ленинградского, Московского, Северокавказского и Сибирского военного округов были обозначены как «соединения постоянной боевой готовности», которые оценивались как соединения, укомплектованные, по меньшей мере, 80% личного состава и 100% техники и обмундирования, и от которых требовалась хорошая подготовка боевая подготовка. Формирования, не входящие в эту категорию, должны быть полностью укомплектованы, однако численность личного состава должна составлять около 10-15%.

План предполагает, что такие формирования должны обладать способностью приходить в состояние боевой готовности в течение 30 дней. Следующий этап военной реформы будет сфокусирован на увеличении числа соединений постоянной боеготовности, а также на модернизации и усовершенствовании вооружений и техники. Согласно «Государственной программе военного строительства до 2005 г.», в вооруженных силах планируется сформировать до десяти соединений «постоянной боеготовности», состоящие, на первых порах, из одной дивизии морской пехоты, семи дивизий наземных войск и двух военно-воздушных дивизий.

Отдан приоритет соединениям из Московского, Ленинградского и Северокавказского военных округов, специального Калининградского округа и черноморского флота. Флот требует к себе особого внимания главным образом потому, что низкий уровень технического обслуживания кораблей означает невозможность их пребывания на море в течение необходимого промежутка времени. Также важно отметить тот факт, что из 12 субмарин, базирующихся в Крыму, лишь одна находится в состоянии боеготовности.

 

Проведение военных учений

Результаты первого этапа российской военной реформы были апробированы в серии учений в 1999 г. Первые широкомасштабные учения, «Воздушный мост», прошли в период с 14 по 18 марта. Более ста самолетов и 12 тыс. военнослужащих из Московского и Ленинградского военных округов приняли участие вместе с соединениями противоракетной обороны, Командованием военно-транспортной авиации и шестой армией воздушных сил. Части Балтийской военно-стратегической группы также принимали участие в учениях. Самые крупные за последние 14 лет учения, «Запад-99», прошли в конце июня 1999 г. Четыре военных округа (Ленинградский, Московский, Северо-Кавказский и Волго-Уральский) и три флота (Северного, Балтийского и Черного морей) принимали участие в совместных маневрах. Внутренние войска трех военных округов также принимали участие, как и вооруженные части Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Федерального агентства по коммуникациям и информации. По информации Министерства обороны России, главной целью учений «Воздушный мост-99» и «Запад-99», которые первоначально планировалось провести в 1998 г., была практика вновь учрежденных командований в вооруженных силах и координация действий с командованиями других вооруженных структур и агентств Российской Федерации. Во время учений «Запад-99» впервые с момента окончания Холодной войны, отдельное командование контролировало войска из разных правительственных департаментов и военных округов на большом географическом пространстве.

Также впервые в учениях принимала участие единая российско-белорусская группа войск. По всей видимости, эта группа будет проводить совместные учения в будущем. Россия и Белоруссия также планируют создать единую систему противовоздушной обороны, которая будет подкреплена станцией дальнего обнаружения «Барановичи» в Белоруссии, которую планировалось ввести в действие к концу 1999 г. Ранее реформированные силы стратегической авиации также принимали участие в учениях - они совершали тренировочные полеты над Северной Атлантикой. По словам Министра обороны Сергеева, российские вооруженные силы проводили тренировочные упражнения одного из пунктов российской военной доктрины – использование ядерных войск, когда все средства обычной защиты против агрессии оказались несостоятельными. Согласно сценарию учений, открытое наступление велось неопределенным военным блоком с Запада, который нанес ракетный удар по Территории Калининградской области и Белоруссии. Дальневосточный военный округ и Тихоокеанский флот провели отдельные учения в период с19 по 30 апреля, а Каспийская флотилия – с 14 по 29 апреля.

Согласно двустороннему соглашению между Россией и Арменией, совместные учения будут проводиться в Армении местными войсками и российскими вооруженными силами, дислоцированными внутри страны. Российский контингент был усилен противовоздушной системой S-300 и восемью боевыми самолетами МиГ-29 (общее число возрастет до 13) в 1999 г. Россия также анонсировала планы по усилению объединенной противовоздушной системы Союза независимых государств (СНГ), которая была сформирована договором 1996 г., она включает в себя противовоздушные силы Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизстана, России и Таджикистана. Совместные учения всех вышеперечисленных стран прошли в апреле 1999 г.

Масштаб деятельности по проведению учений в 1999 г., в частности учений соединенных родов войск, включающих различные командные структуры, указывает на то, что, вместе с дальнейшим планированием, вертикаль управления командования вооруженными силами может рассчитывать на разворачивание значительного числа военнослужащих, боевых самолетов и кораблей. Тем не менее, из доступных данных сложно точно определить уровень подготовленности войск и состояние их боевой готовности. Такие факторы, как боевой дух и обученность чрезвычайно сильно влияют на то, как соединения будут реформироваться в условиях тяжелых оперативных условий.

 

Ядерные силы

В то время как экономический кризис являлся критическим фактором, затрудняющим прогресс военной реформы в области обычных вооруженных сил, которые затрагивали ядерные силы, помеха носила другой характер. В среде военного руководства усиливались разногласия по поводу стратегии реформы ядерных вооружений. Например, вскоре после утверждения «Государственной программы военного строительства до 2005 года» в августе 1999 г., появились разногласия министром обороны Сергеевым и Начальником Генерального штаба Квашниным. В октябре 1998 г. Сергеев склонил Президента Ельцина к подписанию указа, который инициировал переход от четырех- к трехсоставной структуре вооруженных сил и создание отдельного Единого командования стратегических ядерных сил (ЕК СЯС). Согласно намеченному плану ЕК СЯС примет командование всеми ядерными силами, базирующихся на основе стратегических ракетных войск, и будут включать в себя военно-морские и военно-воздушные силы. В результате Генеральный штаб будет отстранен от управления тремя структурами – морскими, военно-воздушными силами и существенно сокращенной пехотой. Генеральный штаб, наряду другими высшими чинами Министерства обороны были категорически не согласны с планом создания единого командования стратегических ядерных сил и открыто выразили обеспокоенность в связи с опасностью концентрации всего действующего командования стратегическими и тактическими ядерными силами в руках одного человека.

После почти годового спора все работы по созданию Единого командования стратегических ядерных сил были приостановлены, когда началась кампания НАТО в Косово. Операция объединенных вооруженных сил НАТО заставила российское правительство повысить приоритет, отведенный поддержанию эффективных ядерных сил. В этой ситуации процесс создания Единого командования стратегических ядерных сил в результате означал бы – по крайней мере в краткосрочной перспективе – снижение боеготовности. Пока что неясно, является ли решение прекратить создание ЕК СЯС безвозвратным, или этот план будет реализован на более поздней стадии реформы.

Центральная роль ядерных сил в российской оборонной доктрине была подчеркнута на специальной встрече Совета Безопасности, посвященной развитию российских ядерных сил, которая прошла 28 апреля 1999 г., вскоре после начала кампании НАТО в Югославии. После встречи Секретарь Совета Безопасности Владимир Путин (назначенный премьер-министром в августе 1999 г.) заявил о том, что Президент Ельцин подписал два указа по программе дальнейшего развития стратегических и тактических ядерных вооружений. Он сказал, что Совет Безопасности также одобрил план по проведению серии докритических ядерных испытаний в 1999 г. на Новой Земле (Россия уже провела пять таких испытаний между 13 и 14 сентября 1998 г.). Официальной целью испытаний была проверка боевой готовности и надежности боеголовок. Российские официальные лица утверждают, что эти испытания не нарушают пункты Современного Договора о запрете ядерных испытаний. Особый упор был сделан на необходимости усиления российских ядерных сил в сфере увеличения срока действия существующих систем и ускорения развертывания нового поколения ракет и боеголовок, таких как СС-27 («Тополь-М»). В конце 1998 г. Россия разместила десять систем «Тополь-М», которые стали действующими в дивизии «Татищево». Два удачных испытания по запуску ракет были проведены в 1999 г., и Россия в этом году планирует развернуть еще десять систем.

Также было решено не выводить из эксплуатации субмарины «Дельта III» в Тихом Океане, а модернизировать их и продлить их срок службы до 2005 г. Новая ракетная подводная лодка класса «Долгорукий» не будет введена в строй в 2006 г., а не в 2002 г., как это планировалось ранее. Срок службы СС-18 будет расширен еще, по меньшей мере, на два года. Они будут выведены из строя к 31 декабря 2003 г., в соответствии с Договором о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), в случае ее ратификации Россией.

 

Договор о сокращении стратегических вооружений

Второго июля 1999 г. Совет Федерации принял Закон «Об основах финансирования государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации», который устанавливает правовые нормы, определяющие состав государственного оборонного заказа для стратегических ядерных сил Российской Федерации, а также минимально необходимые объемы и порядок его финансирования на период с 2000 по 2010 г. включительно. Новый закон стал продолжением Программы развития стратегических ядерных сил, принятой Советом Безопасности в 1998 г. Принятие этих двух документов могло сыграть позитивную роль в процессе ратификации Россией Договора о сокращении стратегических вооружений (СНВ-II) с тех пор, когда эти правовые шаги были установлены в качестве ключевых требований для рассмотрения договора российской Думой. Рассмотрение и голосования по СНВ-II в Думе было отменено в связи с кампанией НАТО в Югославии. После прекращения огня тогдашний

Премьер-министр Сергей Степашин дал обещание продолжить нажим на Думу для достижения ратификации до конца 1999 г.. Хотя Степашин был уволен с поста премьер-министра в августе 1999 г., правительство продолжало переговоры с США по поводу деталей соглашения о сокращении стратегических вооружений (СНВ-III) 18-19 августа. Американская сторона дала ясно понять, что полноценные переговоры по СНВ-III не могут начаться до тех пор, пока не будет ратифицирован СНВ-II, в то же время США согласились начать консультации о его условиях, так же как по Договору о противоракетной обороне (ПВО) 1972 г., в свете усилий по запуску программы Национальной системы противоракетной обороны. С позиции чисто военной перспективы России необходимо внедрить СНВ-II и СНВ-III, так как стране будет трудно поддерживать стратегические силы на высоком уровне по причине износа некоторых систем и стоимости необходимой модернизации. Другим важным аспектом российско-американских отношений, оставшимся незатронутым косовским кризисом, стала программа «За совместное снижение опасности» (также известная как программа Нанна-Лугара) в июне 1999 г.. Эта программа разработана для помощи России (и другим советским республикам) в обеспечении надежности и безопасности уничтожения ядерных вооружений, когда они выводятся из эксплуатации. Программа также обеспечивает помощь России в демонтаже химического оружия, согласно положениям Конвенции о химическом оружии, подписанной в 1993 г.

Внешнее влияние. Среди наиболее важных факторов, влияющих на российское стратегическое мышление и процесс военной реформы в 1999 были новые принципы стратегии НАТО и военная операция НАТО против Югославии. Перед этими событиями Министерство обороны России провозглашало, что оно пересмотрело военную доктрину на предположении о том, что Россия не имеет внешних угроз своей безопасности и что вероятность широкомасштабного конфликта была очень низка. Основные принципы новое российской военной доктрины были изложены в 1993 г., а на их базе была создана национальная концепция безопасности, разработанная в 1997 г. Тем не менее эти проекты никогда не были установлены. В свете событий 1999 г., воспринятых Москвой, была начата разработка новой доктрины, которую планировалось завершить к концу 1999 г.

Другим следствием операции НАТО в Югославии на российскую военную политику стало решение отказаться от совместных действий с НАТО, закрепленных в Осовополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организации североатлантического договора, после начала ударов с воздуха. В июле 1999 г. продолжились встречи Постоянного совместного комитета Россия-НАТО, однако дискуссии перевелись к сотрудничеству в миротворческих операциях, в частности в рамках возглавляемых НАТО войск в Косово (KFOR). Также Россия также объявила о временном прекращении своего участия в программе НАТО «Партнерство ради мира», хотя страна с самого начала играла незначительную роль в этой программе. В то же время Россия усилила своими военные связи со своими традиционными партнерами в Азии и на Ближнем Востоке, включая Китай, Индию, Иран, Ирак и Сирию. Как и в прошлом, экономические факторы играют важную роль в этих отношениях. Китай и Индия являются двумя наибольшими потребителями основных систем вооружений, в то время как российские промышленные поставки в Иран (оборудование для атомных электростанций) и энергоносители (нефтяные и газовые контракты с Ираном и Ираком) также играют важную роль.

Еще одним ответом России на кампанию НАТО в Косово отразился в ее попытках усилить военное взаимодействие с ее ближайшими союзниками по Содружеству независимых государств (СНГ). Эти действия включали в себя совместные учения с вооруженными силами Белоруссии, перевооружение российских сил в Армении и формальное открытие российской базы в Таджикистане. Соглашение с Таджикистаном (1999 г.) регулирует порядок присутствия 201-ой мотострелковой дивизии (численностью в 6,5 тыс. человек) и пограничных войск, которые находились в стране с 1993 г. Россия также постаралась пролонгировать соглашение о коллективной безопасности, срок действия которого истек в мае 1999 г., но преуспела в этом только частично, так как четыре государства (Грузия, Азербайджан, Узбекистан и Молдова) отказались продлевать свое членство. На территории всех стран, не считая Узбекистан, находятся российские войска, и даже Узбекистан еще предоставляет плацдарм для станции дальнего обнаружения в Габалле. Тем не менее, сокращения имели место быть в других странах, начиная с 1999 г. Российские пограничные войска будут выведены из Киргизии к концу августа и из Грузии (Абхазии) к сентябрю 1999 г. В Грузии около 8 тыс. солдат российской регулярной армии остаются в строю.

Внутренний конфликт. Наиболее серьезным внутреннем вызовом для российских вооруженных сил остается ситуация в Северо-Кавказском регионе. В августе 1999 г. конфликт с вооруженными группами, базирующимися в Чечне, принял более интенсивную форму, им были затронуты деревни прилегающего Дагестана. Членами группы являются исламские боевики, которые, не опираясь на прямую поддержку Чеченского руководства, выдают себя за борцов за создание независимой Исламской республики в Дагестане. Происходит эскалация конфликта. Тем не менее, сложная этническая структура населения Дагестана делает ситуацию более сложной, чем во время Чеченского конфликта в 1994-1996 гг. Как исламским боевикам получать постоянную поддержку для своих действий в Дагестане, так и для российской армии и внутренних войск будет сложно опираться на поддержку своих операций со стороны местных жителей. Этот факт является предзнаменованием того, что ситуация будет развиваться хаотично с непредсказуемым исходом. Нехватка в российской армии обученных профессиональных войск, лучшие из которых используются в миротворческих операциях за границей, будут ограничивать их способность к проведению эффективной наземной кампании. В попытках избежать потерь в столкновениях в ближнем бою, широко применяются атаки с воздуха и артиллерия (как это было в августе 1999 г.).

 

Расходы на оборону

Внешние события в 1999 г. укрепили силы противодействия реформе вооруженных сил и реструктуризации оборонной промышленности. В то же время недостаток ресурсов вследствие продолжающегося слабого развития российской экономики связывает руки правительства в этих и других областях. Военные утверждают. Что глубокая реформа вооруженных сил невозможна без существенного увеличения бюджета оборонки. Результатом этого стал тупик, который продолжает замедлять изменения в вооруженных силах и в промышленности. Из-за напряженности вокруг действий НАТО на Балканах и внутренней политической неопределенности детали бюджета оборонки были засекречены впервые с момента образования Российской Федерации.

В Федеральном бюджете на 1999 г. (не считая социальные расходы и специальные средства), опубликованном 25 февраля 1999 г., доходы были заложены на уровне в 474 млрд рублей, а расходы – в 575 млн рублей, дефицит бюджета составлял 101 млрд рублей, или 2,5% внутреннего валового продукта (ВВП). Прогнозный уровень ВВП оценивался в 4 трлн неденоминированных рублей в 1999 г., с общегодовой инфляцией в 30% и среднем обменном курсе в 21,5 рубль за доллар. Исходный бюджет оборонки составил 94 млрд рублей (или 16,3% федерального бюджета), 92 млрд рублей предназначено для организационного развития и технического обеспечения Вооруженных сил РФ; 2 млрд рублей пойдет на военную программу Министерства атомной энергии, призыв и подготовку резервистов. После опубликования бюджета дополнительные 15 млрд пошли на материально-техническое обеспечение армии.

Как обычно, оборонное лобби в Думе заявляло, что бюджет был неадеквтаным. Эффектом воздушных бомбардировок НАТО в Югославии стала объединенная парламентская поддержка более жесткой военной доктрины, однако правительство по этому поводу давало неоднозначные сигналы. В мае 1999 г. тогдашний премьер-министр Степашин представил перед Думой проект бюджета, в котором бюджет оборонки составил 3,5% ВВП. Тем не менее, в предварительный бюджет на 2000 г., как и в июне 1999 г. были заложены военные расходы на уровне в 2,2% ВВП – 111 млрд рублей (на основе экономических прогнозов, сделанных в июне 1999 г.).

Официальные расходы на оборону в 1998 г. составили 57 млрд рублей (16,4% государственных расходов, не считая расходов на социальную сферу и специальные денежные средства), этот показатель является сравнимым с отметкой в 82 млрд рублей (16,4%). Как и в предыдущие годы, доходы бюджета были ниже ожиданий правительства, поэтому Министерство Финансов произвела секвестр средств оборонки на пропорциональной основе. Фактические отчисления на оборону составили 71% от годового бюджета.

 

Оценка российских военных расходов

Секретность, окружавшая бюджет оборонки в 1999 г., внесла еще большую неопределенность в оценку реального уровня военных расходов России. В СМИ появлялись предположения о том, что в бюджете 1999 г. расходы на оборонку составляют 2,7-3,5% ВВП (107-140 млрд рублей), в зависимости от того, каким образом классифицируются пенсии военным и средства на военную реформу - как денежные средства оборонки или всего государства. В 1998 г. Министерство обороны преуспело в том, что пенсии военным были переведены из бюджета оборонки в социальный бюджет. Независимо от статей бюджета, тем не менее, государство продолжает классифицировать пенсии военным как расходы на оборону, представляется, что средства, выделяемые на проведение военной реформы, классифицируются подобным же образом.

Значительная часть средств, которая идет деятельность, связанную с Вооруженными силами, исключена из бюджета оборонки, и появляется в федеральном бюджете под другой статьей. Если учитывать расходы, имеющие отношения к деятельности вооруженных сил и находящиеся вне сферы действия Министерства обороны, то общая сумма военных расходов вырастет с 2,3 до 3,5% ВВП, согласно исходному бюджету за 1999 г. Субсидии промышленности, затраты на развитие науки и технологии, заложенные в бюджет Министерством экономики, вместе со средствами от региональных и местных властей и доходами от экспорта вооружений, поднимают уровень реальных военных расходов до уровня в 5% ВВП.

Нехватка прозрачности при расчете российских военных расходов, вместе с неконвертируемостью рубля по капитальным операциям способствуют неточности и уязвимости к ошибочному истолкованию оценки реальных расходов на вооруженные силы в России. Военный бюджет России, подсчитанный по рыночному обменному курсу, в 1999 г. достиг 4 млрд долларов – примерный эквивалент годовых военных расходов Сингапура. Этот показатель полностью искажает реальную стоимость ресурсов, предназначенных на военную сферу, которая замаскирована повсеместно распространенной практикой неплатежей и бартера. Влияние этих практик таково, что 75% всех финансовых операций, относящихся к военной сфере, фактически выпадают из бюджета оборонки.

Ситуация сильно осложнена плохой практикой отчетности, результатом чего является то, что средства не доходят до предполагаемого получателя по причине несостоятельности или коррупции. Оценки всеобщего достояния значительно меняются в зависимости от определения военных расходов и уровня покупательской способности рубля. В то время как немногие будут спорить с тем, что Россия сильно сократила военные расходы после окончания Холодной войны, факты указывают на то, что реальные военные расходы все еще остаются на уровне, по меньшей мере, в 5% ВВП, или около 55 млрд долларов в 1998 г.

 

Программы вооружений

Серийное производство баллистических ракет теперь переведено на новые межконтинентальные баллистические ракеты СС-27 («Тополь М 2»). Баллистическая ракета для подводных лодок СС-НИКС-28 была снята с производства после трех неудач в тестах. В то же время были приостановлены работы по созданию ракетной платформы, «Долгорукий ССБН», до тех пор, пока не будут выработаны новые критерии для баллистических ракет для новых подводных лодок. Продолжилось переоборудование передвижной межконтинентальной баллистической ракеты СС-25 с целью продления срока ее эксплуатации. Разработка СС-ИКС-26, преемника системы «Скад», закончится в 1999 г. В 1998 г. военно-воздушные силы получили 12 вариантов истребителя-штурмовика Су-30 вместе с первыми двумя десятками усовершенствованных самолетов МиГ29СМТ, ожидается, что еще 24 единицы авиатехники будут поставлены в 1999 г. (из 180 самолетов, ждущих «своей очереди»). В 1999 году военно-воздушным силам было приказано заменить транспортный самолет Ил-112И на самолет Ан026. Ожидалось. Что в 1999 армия получит 30 основных боевых танков Т-90, а также первую партию новых бронемашин, разработанных на основе существующих БТР-80.

 

Экспорт оружия

В условиях снижения числа государственных контрактов и необходимости в свободно конвертируемой валюте, экспорт является наиболее важным источником доходов военных компаний. Российский экспорт оружия вырос в 1998 г. до отметки в 2,9 млрд долларов (с уровня в 2,5 млрд долларов в 1997 г.). На «Росвооружение» приходится 80% всего экспорта, объем продаж в 1998 г. составил 2,3 млрд долларов. Другими важными экспортерами являются «Промэкспорт» и «Российские технологии». Ожидается, что в 1999 г. экспорт оружия вырастет, несмотря на серьезную конкуренцию на мировых рынках вооружений.

Слияние событий 1998-1999 гг. послужило важным стимулом к росту продаж российского оружия. Девальвация рубля, последовавшая за финансовым кризисом 1998 г., снизила цену на российскую технику на глобальных рынках. Этот фактор был важен, когда менее богатые импортеры были озабочены им, в частности участники войн в Горне Африки, Центральной Африке и Анголе. В то время как Китай, Индия и Иран остаются самыми большими потребителями российской техники, Россия вновь стала крупнейшим поставщиком вооружений для Сирии в 1998 г. и Ливии в 1999 г.

__________________________________

 

«Военный баланс» (The Military Balance) 2000–2001. Россия

 

На военную политику и политику в области безопасности в конце 1999 и 2000 г. существенно повлияли следующие события:

– российская военная кампания в Чечне, которая проверила боеготовность, тактическую выучку и техническое состояние российских Вооруженных сил;

– обзоры по внешней политике и политике в области обеспечения безопасности, авторы которых рекомендовали сфокусироваться на реорганизации и реформировании обычных Вооруженных сил РФ, чтобы они были лучше укомплектованы для противодействия внешним и внутренним угрозам в условиях снижения важности стратегических ядерных вооружений с организационной и финансовой точки зрения;

– равномерная перестройка системы взаимоотношений России с главными странами Запада в военной сфере и области безопасности путем двусторонних переговоров и НАТО, начавшаяся после разрыва отношений в связи с вооруженным вторжением войск НАТО в Югославию весной 1999 г. Эти усилия включали возобновления деятельности Постоянной совместной Комиссии и улучшение взаимодействия в КФОР;

– прогресс в контроле над вооружениями, осуществленным новым президентом В. Путиным и новой Думой в 2000 г. Например, Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний были ратифицированы, несмотря на противодействие России планам США по развертыванию Национальной системы противоракетной обороны.

 

Военная реформа

После более чем десяти лет постепенного упадка и слабой общественной и политической поддержки, российские вооруженные силы и службы безопасности возможно получат пользу от более скоординированной, стратегически ориентированной и экономически целесообразной военной реформы под властью Путина. В отличие от своего предшественника Путин имеет ясное представление о проблемах военной политики; в течение предвыборной кампании он неоднократно подтверждал свои политические обязательства по поддержке готовности российских вооруженных сил противодействовать внутренним и внешним угрозам. Как бы то ни было, к середине 2000 г., готовность президента принимать трудную и дорогостоящую военную реформу, вызванную продолжающейся войной в Чечне, которая опустошила экономические и военные ресурсы и потеряла поддержку у общества, наряду с необходимостью проведения других реформ внутри страны, в частности в перестройка федерального правительства и реструктуризация экономики. Военной реформе продолжает недоставать не только экономических ресурсов, но также и кадров, способных осуществить радикальную модернизацию.

Назначения большого количества должностных лиц из армии и органов безопасности на ключевые посты в регионах и на федеральном уровне, проведенные Путиным, ставят под сомнение объявленную поддержку гражданского министра обороны. Открытая конфронтация между министром обороны Маршалом Игорем Сергеевым и начальником Генерального штаба Анатолием Квашниным по поводу стратегического направления военной реформы похоже сподвигнуло Путина на создание новой команды для реализации его планов в этой сфере. Одним из таких шагов стало образование, с подачи Путина, Совета Безопасности, который возглавил бывший генерал КГБ Сергей Иванов, давний коллега Путина, а также формулирование программы военной реформы и надзор за ее реализацией. Это решение сняло ответственность за военную реформу с Генерального штаба (на котором она лежала на протяжении почти всей Ельцинской эпохи) и переложило ее на политическую и сложноорганизованную структуру, ответственная непосредственно перед президентом.

Первая попытка придать импульс военной реформе был сделан на специальной встрече Совета Безопасности 11 августа 2000 г. На ней президент утвердил два основных принципа:

– любые подвижки в военной реформе должны быть основаны на ясной и сбалансированной экономической оценке, результатом реформы должно стать более эффективное расходование средств, чтобы, в конечном счете, снизить бюджетные расходы на оборону;

– структура вооруженных сил должна соответствовать угрозам, которые встают перед Россией сейчас и в ближайшем будущем.

Важным результатом встречи Совета Безопасности стало решение отдать приоритет модернизации обычных вооруженных сил, которые были значительно ослаблены болезненными реформами, предпринятыми в 1990-е гг. Необходимость улучшения боеготовности и технического оснащения армии стала очевидной во время Чеченской кампании, во время которой российские войска продолжали нести потери от недостатка хорошо обученной пехоты, а также от устаревшего оружия. Повысится объем финансирования сухопутных войск. Другим важным решением стал переход на трехчленную структуру, состоящую из армии, воздушных сил и Военно-морского флота.

Совет Безопасности решил не заменять систему межконтинентальных баллистических ракет, когда те достигнут окончания срока своей эксплуатации, а также позволил сократить количество систем. План предусматривает сокращение действующих стратегических ядерных боеголовок до 1000-1500 и пересмотр статуса Стратегических ракетных войск (СРВ) в 2006 г. СРВ должны будут соединены с Воздушными силами, уже было решено, что соединения действующих подчиненных систем к 2002 г. будут переведены под юрисдикцию Воздушных сил. Производство межконтинентальных баллистических ракет будет продолжено, хотя и в уменьшенном объеме.

Третье важное решение касалось устранения принципа равнодолевого финансирования для всех структур, а также внедрить боле рациональную систему, при которой финансирование каждой структуры будет определяться ее задачами. На встрече была установлена долгосрочная цель: к 2015 г. половина оборонного бюджета будет расходоваться на операции и материально-техническое обеспечение вооруженных сил, вторая часть бюджета будет предназначена для исследований, развития и снабжения систем вооружений и техники. Военные задачи почерпнуты из новой концепции национальной безопасности и тесно связаны с военными доктринами, которые, по сути, отвечали представлению, согласно которому локальные и региональные конфликты представляют растущую угрозу.

 

Новая военная доктрина

Ключевыми документами, в которых были изложены решения Национального Совета Безопасности (август 2000 г.), были: Концепция национальной безопасности, опубликованная 10 января 2000 г.; Военно-морская доктрина, опубликованная в марте 2000 г., сформировавшая политический курс до 2010 г.; Военная доктрина от 21 апреля; Концепция внешней политики от 28 июня.

Военная доктрина основана на Концепции национальной безопасности в признании того, что угроза прямой военной угрозы против России снизилась, а количество внешних и внутренних угроз безопасности осталось неизменным. Эти угрозы возрастают в определенных областях, в частности, угроза локальных конфликтов вдоль южных границ России. Доктрина по-прежнему связывает внешнюю угрозу расширения НАТО и готовность этой организации предпринимать операции вне своей зоны. Среди внешних угроз также числится иностранная поддержка террористических и партизанских групп, таких как Чеченские боевики.

Внутренние угрозы включают террористические и другие насильственные акции, воспринимающиеся как подрыв территориальной целостности, наряду с распространением оружия и организованной преступности. В новой доктрине закреплено четыре приоритета в военной реструктуризации:

• – создание комбинированных групп различных типов вооруженных сил Российской Федерации (включая группы Министерства Обороны, Министерства внутренних дел, Пограничной службы и других структур);

• – совершенствование системы мобилизации и готовности Министерства обороны и других Вооруженных сил;

• – улучшение системы комплектования личного состава, материально-технической базы и подготовки вооруженных сил, чтобы последние получили возможность исполнить свои боевые задачи;

• – усиление потенциала войск стратегического сдерживания, в том числе ядерного сдерживания. Решение о том, что приоритет будет отдан стратегическим ядерным силам (по отношению к другим выше перечисленным войскам), было принято на августовской встрече Совета Безопасности.

В новой военной доктрине впервые предусматривалось, что вооруженные силы Министерства обороны могут быть использованы не только для отражения внешней агрессии, но также и во внутренних операциях для защиты государства от антиконституционных действий и незаконного вооруженного насилия, которое угрожает территориальной целостности России.

Согласно доктрине, Вооруженные силы могут быть использованы в пяти типах операций: стратегических (крупномасштабные и региональные войны); военных конфликтах (локальные войны и международные военные конфликты); совместных операциях (вместе с другими видами вооруженных сил во внутренних военных конфликтах); контртеррористических операциях и миротворческих миссиях. В конечном счете, в новой доктрине отдается приоритет развитию военного сотрудничества в рамках Содружества независимых государств (СНГ) и, в частности, Союза России и Белоруссии. В документе указывается также на то, что российские военнослужащие, которые проходят службу в совместных военных подразделениях стран СНГ, будут профессиональными (т.е. контрактниками). В доктрине не содержатся иные планы профессионализации основных элементов вооруженных сил, базирующихся в России.

 

Военно-морские силы

Новая военно-морская доктрина утверждает более значительную роль военно-морских сил в рамках стратегических ядерных сил России. Если СНВ-2 будет осуществлен, военно-морские силы станут ответственными за 60% всех стратегических возможностей. С учетом обычных военно-морских сил, несмотря на то что последние являются преимущественно войсками наземного базирования, Россия имеет обширные интересы на море, которые она будет отстаивать и обеспечивать. Сюда входит многие тысячи километров береговой линии; морские границы с прилежащими государствами; обширная экономически исключенная зона; значительная морская торговля и огромный океанический торговый флот. По этим причинам в российских стратегических интересах иметь эффективный океанический военно-морской флот.

Военно-морская доктрина отражает эти интересы, в ней указывается, что военно-морскими приоритетами должны стать:

• – обеспечение России гарантированного выхода к мировым океанам;

• – предотвращение дискриминационных действий, направленных против России или ее союзников со стороны отдельных государств или политических объединений;

• – недопущение доминирования любых государств и союзов вопреки российским интересам, особенно в прилегающих морях;

• – способствование урегулированию международных споров по поводу использования моря на выгодных для России условиях.

Несмотря на то что указанные принципы являлись интересами России на протяжении долгого времени, события недалекого прошлого высветили сложность реализации требований Доктрины на практике. Как и военно-морские силы важнейших держав, размер ВМС России сократился после окончания Холодной войны. При этом упадок после 1990 г. в России был особенно крутым: количество субмарин и надводный боевых кораблей сократилось на 80%. Российские военно-морские силы сегодня имеют столько же надводных боевых кораблей, сколько и Королевские ВМС Великобритании. Тем не менее, традиционно мощный подводный флот по своим объемам значительно превосходит британский аналог. Даже если военно-морские силы получат, как и планировалось, значительную часть средств, маловероятно, что возможности ВМС существенно возрастут к 2010 г. (конец временного интервала, в течение которого будет действовать новая доктрина), чтобы решать поставленные задачи. Даже возможность поддерживать действующий сегодня флот в боеспособном состоянии находится под сомнением.

Предполагалось, что самый большой надводный боевой корабль ВМС, авианосец «Кузнецов», будет дислоцирован в Средиземном море в августе и сентябре 2000 г. в сопровождении эсминца, фрегаты и танкера-поддержки. Эти маневры были отложены до ноября 2000 г. из-за проблем с финансированием. На окончательное решение о том, будут ли проведены эти маневры или нет, повлияла гибель атомной подводной лодки «Курск» (класса «Оскар-2») в Баренцевом море в августе. Субмарина принимала участие в учениях Северного флота, после которых «Курск» должен был участвовать в подготовке для дислоцирования. Учения в Баренцевом море, в которых принимало участие более 30 надводных боевых кораблей и субмарин, стали самыми крупными для военно-морских сил за последние несколько лет. В случае выделения большего количества средств следующим приоритетом военно-морских сил после ракетных подводных крейсеров стратегического назначения, которые финансируются отдельно, должно стать поддержание и усовершенствование ударных подводных лодок, эсминцев с управляемыми боевыми ракетами, авианосца «Кузнецова», а также поддержка кораблей для глобального развертывания.

_________________________

 

«Военный баланс» (The Military Balance) 2005–2006. Россия

 

Реформа

Российские вооруженные силы продолжают испытывать острую необходимость в реформе и модернизации. В то время как административные реформы Владимира Путина внесли новые институциональные задачи управлению безопасности, большинство так называемых «силовых» министерств (Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки и Министерство по чрезвычайным ситуациям) получали больше средств и поддержки от Кремля, чем когда ни было после распада Советского Союза.

Тем не менее усилия по модернизации и трансформации силовых ведомств на федеральном уровне осложнялись растущим числом угроз безопасности. Среди них - усиливающиеся проблемы внутренней безопасности, включая нарастающую нестабильность на Северном Кавказе, остающийся слабо управляемым регионом, в котором доминируют вооруженные группировки и кланы. Нет признаков того, что конфликт в Чечне, продолжающийся седьмой год, разрешен. После серьезных атак террористов в Беслане (Северная Осетия) в сентябре 2004 г. и в Назрани (Ингушетия) в июле 2004 г. проблема внутренней безопасности стала главной также и для Дагестана.. Авторы последнего доклада Совета по внешней и оборонной политике, специализирующегося на анализе проблем безопасности, обратили внимание на необходимость пересмотра стратегии национальной обороны и указали на то, что главная угроза для России исходит не от других стран, а от конфликтов в прилегающих к ней регионах, терроризма и распространения оружия массового уничтожения. Тем не менее Владимир Путин в своей речи, произнесенной в июле 2005 г., особо подчеркнул, что вооруженные силы страны должны быть готовы отразить любые попытки других государств оказать политическое или военное давление на Россию – возможно, эти слова относились к восприятию победы прозападных сил в Украине и Грузии, а также нарастающего военного влияния США в Закавказье.

Главными вопросами программы реформ вооруженных сил является то, насколько сильно будет сокращена воинская обязанность и насколько глубокой будет степень профессионализации армии. Некоторые командиры говорят о том, что они не обладают возможностью сократить численность вооруженных сил ниже нынешнего уровня, который оценивается в 1,2 млн человек, - численность, которая предполагает сохранение большого количество призывников – без внесения фактора риска в национальную оборону. Этот факт не только демонстрирует то, что старый стиль мышления доминирует в центре военного планирования в России, но также и то, что такое мышление противоречит устремлениям министра обороны Сергея Иванова, который хочет энергично провести масштабную профессионализацию армии в жизнь. Он намерен к 2007 г. увеличить долю профессиональных военнослужащих в армии до 50%. Однако, согласно оценке Министерства обороны России, маловероятно, что к 2007 г. (в котором планируется сократить срок призывной службы с двух до одного) количество контрактников достигнет 150 тыс. Более того, по состоянию на сегодняшний день, количество добровольцев для контрактной службы не достигает целевого ежегодного уровня. В конце 2004 г. количество контрактников, зарегистрированных в Московском военном округе, составляло 17% от запланированного уровня; в Северо-Кавказском ВО этот показатель составлял 45%; в Волго-Уральском ВО – 25%.

Одной из причин непопулярности контрактной службы является ее низкая оплата: средний ежемесячный оклад солдат, проходящих службу в РФ, составляет 5–6 тыс. рублей; зарплата служащих в боевых точках СНГ не превышает 15 тыс. рублей. Оклад военнослужащих, участвующих в боевых операциях за пределами СНГ, составляет около 1 тыс. долларов. Кроме того, условия жизни военнослужащих ухудшились после того, как значительное количество льгот было отменено в рамках общегосударственных социальных и экономических реформ 2005 г. Более того, некоторые новые пособия едва соответствуют своему назначению, например, объявленные в июле 2005 г. Министерством здравоохранения и социального развития ежемесячные выплаты в размере 1 тыс. рублей (приблизительно 35 долларов) для военнослужащих, получивших ранения во время военной службы.

Одной из побудительных причин призывов к профессионализации является очевидная неспособность комиссариатов военных округов обеспечить рекрутирование многих молодых людей призывного возраста. Существует множество способов легального уклонения от призывной службы, включая поступление в университет. В октябре 2004 г. военные комиссариаты призвали менее 10% (176 тыс.) всех годных к службе молодых людей призывного возраста; значительное число призывников было признано негодными по медицинским показаниям и затем комиссовано. Во время весеннего призыва 2005 г. около 30% призывников было признано негодными в военной службе. Продолжающаяся убыль российского населения является еще одним фактором, который используют в качестве еще одного аргумента в пользу преимущественно добровольных ВС, так как задача поддержания постоянной численности армии с большим контингентом призывников, возможно, нереализуема по чисто демографическим причинам.

Растущая непопулярность воинской повинности также указывает на необходимость добровольной службы. Постоянные сообщения о дедовщине (неуставных отношениях) вносят вклад в эту непопулярность, однако еще одним фактором являются ужасные условия жизни молодых солдат. Думский комитет по обороне выразил озабоченность по поводу данных Министерства обороны, в которых содержалась информация о том, что 126 военнослужащих покончили жизнь самоубийством в первой половине 2005, при этом только в июне месяце 98 военнослужащих погибло в результате происшествий и правонарушений; всего за первую половину года погибло 445 человек, из них 10 – в результате дедовщины.

Более того, несмотря на то, что в октябре 2004 г. Министерство обороны объявило о том, что призывники будут служить в Чечне только в экстренных ситуациях, требующих дислоцирования дополнительных войск, в регионе остается множество призывников, проходящих службу, в частности, в строительных частях и тыловых подразделениях. Тем не менее, некоторые части в округах «Шали» и «Борзой» являются полностью профессиональными, а 42-ая мотострелковая дивизия на 75% состоит из контрактников.

Несмотря на эти проблемы, постепенно продвигается вперед реформа личного состава и модернизация подразделений, в частности среди элитных и специальных соединений. Например, в рамках урегулирования штатной численности личного состава воздушно-десантных войск 119-ый полк ВДВ 116-ой дивизии ВДВ был расформирован 1 сентября 2005 г., личный состав этих формирований был переподчинен другим частям в целях усиления потенциала последних. В то же время общая численность воздушно-десантных войск сократилась.

В рамках продолжающегося эксперимента по профессионализации подразделения полной боеготовности 76-ой дивизии Воздушно-десантных войск в Пскове были оснащены новыми системами вооружений и прошли курс профессионального обучения и подготовки. К концу 2005 г. два дополнительных преобразованных батальона войдут в состав дивизии, на 2006 г. запланирован перевод еще четырех таких батальонов, а в 2007 г. – 5 полностью преобразованных полков. В это время начнется процесс преобразования девяносто восьмой воздушно-десантной дивизии в Иваново и двадцать первого воздушно-десантного батальона в Ульяновске.

Первого декабря 2004 г. два полка 27-ой мотострелковой дивизии Второй армии, располагающейся в Черноречье, были преобразованы в первую полностью профессиональную специальную миротворческую бригаду, которая была введена в боевой состав войск 1 февраля 2005 г. Бригада проходит подготовку для участия в миротворческих миссиях в Абхазии, Южной Осетии и Приднестровье; в будущем она будет участвовать в международных миротворческих операциях. Этот факт свидетельствует о позитивных изменениях в российской армии, т.к. ранее штат миротворческих сил в основном состоял из подразделений ВДВ.

 

Проблемы военного потенциала

Россия продолжает выделять значительные средства на поддержание и развитие стратегических сил, которые остаются приоритетом оборонной политики правительства. Ввиду продолжения сокращения количества стратегических ракетных дивизий (с 15 до 13), продвигаются планы по преобразованию устаревшего арсенала межконтинентальных баллистических ракет до 2010 г. вместе с развертыванием запускаемых ракет СС-27 «Тополь-М» в Таманской дивизии в Татищево. В настоящий момент ракеты могут нести одну боеголовку, однако имеют возможность нести от 3 до 6 боеголовок. Модернизация систем наземного базирования завершится только после развертывания мобильной версии ракет СС-27, возможно, это произойдет в 2006 г. Тем временем появляются сообщения о том, что летные испытания модификации баллистических ракет морского базирования «Тополь-М» (SS-NX-30), Булава, могут быть проведены в 2006 г., так как их разработка близка к завершению. Атомная подводная лодка-ракетоносец «Дмитрий Донской» проходит испытания после десятилетней модернизации с целью получения возможности несения системы «Булава». Также ожидается, что в 2006 г. поступит на вооружение еще одна новая подводная лодка-ракетоносец, «Юрий Долгорукий».

Эксперты дают различные оценки уровня развития космической отрасли. Ожидается, что в рамках реализации Федеральной космической программы на 2006-2015 годы (стоимость которой составляет 10,65 млрд долларов) к 2006 г. количество военных спутников вырастет с 11 до 18, что предполагает усиление военного компонента российской орбитальной навигационной системы ГЛОНАСС.

Модернизация стратегической системы противоракетной обороны и ПРО театра военных действий началась с развертывания ракетной системы «Искандер-М». Первая из новых систем была развернута в ракетной бригаде Сибирского военного округа. Обладая радиусом действия от 50 до 280 км, «Искандер-М» оснащена инерциальной системой наведения; сообщалось о том, что эти ракеты трудны для перехвата из-за непредсказуемости траектории их полета, большую часть пути к цели они находятся без ракетного ускорителя и действуют без излучения побочной энергии.

В 2005 г. полк, состоящий из двух батальонов ракетных систем С-400 «Земля-воздух», войдет в состав российских воздушных сил и будет развернуты в Московском регионе. Система может поражать цели на высоте до 185 км, на расстоянии до 450 км; сообщалось о том, что она способна поражать наземные, морские и надводные цели.

 

Разоружение

Российская программа демонтажа лишних советских атомных подводных лодок, которую планируется завершить к 2010 г., продолжается при поддержке со стороны стран Запада. Первого июля Государственная Дума ратифицировала подписанный в 2004 договор между Россией и Канадой о сотрудничестве в сфере уничтожения субмарин, выведенных из эксплуатации.

Российская государственная комиссия по химическому разоружению выпустила доклад, в котором говорилось о том, что запас химического оружия, оцениваемый в 40 тыс. тонн химических боеприпасов, засекречен и находится в стабильных условиях .Согласно положениям Конвенции о запрете химического оружия Россия обязана уничтожить около 20% запаса химического оружия в 2007; 45% - к концу 2009 г.; 100% - до 2012 г. Однако, упоминавшийся недостаток в 55,9 млн долларов и задержка завершения установки сооружений по уничтожению отходов в Камбарке и Марадиковском означает, что выполнение программы отстает от намеченного графика.

В ходе реализации российско-американской Программы по превращению высокообогащенного урана в низкообогащенный (ВОУ-НОУ), целью которой является переработка вооружений класса «Уран», было обработано вооружений эквивалентом в 10 тыс. боеголовок. Программа, стоимость которой составляет 12 млрд долларов, завершится в 2013 г.

 

Модернизация боевых средств

Отход от старого стиля мышления наиболее очевидно проявился в учебных маневрах - как национальных, так и международных, сфокусировавшихся на отработке противодействия нетрадиционным угрозам, таким как терроризм, контрабандная торговля и локальные конфликты. Модернизация техники касалась в основном высокоточного оружия и средств связи, командования, системы управления, вычислительной техники, разведки, слежки и рекогносцировки. Например, 26 мая 2005 г. высокоточная крылатая ракета большой дальности поразила ракету на расстоянии в 200 км.

Более того, признаком замены или модернизации техники в целях соответствия требованиям современной боевой обстановки является тот факт, что для российских воздушных сил было заказано 200 учебно-тренировочных самолетов Як-130, в 2007 г. планируется выпустить 12 таких самолетов. Як-130 предназначен, главным образом, для малоинтенсивных боевых действий. В этом году российские Военно-воздушные силы приняли на вооружение 7 самолетом Су-27СМ, ожидается, что еще 17 самолетов будет поставлено в 2006 г. Кроме того, признаком улучшения бюджетных условий является возобновление программы модернизации МиГ-29, которая была заморожена по финансовым причинам. Двадцать первого января было объявлено о том, что было закуплено около 300 вертолетов Ми-28Н «Ночной охотник», 50 из которых поступят на вооружение к 2010 г. Главнокомандующий российскими военно-воздушными силами генерал Владимир Михайлов заявил о том, что сокращения коснутся других единиц парка вертолетов, например из состава вооружений будут выведены 50 вертолетов «Черная акула», производство которых ОКБ «Камов» заморозил.

В военно-морской сфере продолжилась разработка новых видов боевых и прибрежных средств. В состав каспийской флотилии вошли два корабля, предназначенных для борьбы с контрабандой, проведения контртеррористических операций и патрулирования прибрежной зоны. Помимо береговых катеров с легкой артиллерией «Каспийск» в состав флотилии вошли единицы другого вида этой техники - «Астрахань».

В 2005 г. в рамках модернизации технических средств сухопутных войск в их состав вошло 40 основных боевых танков Т-90 в целях перевооружения одного батальона. Две мотострелковые дивизии примут на вооружение по 45 бронетранспортеров БТР-80, а третий мотострелковый возьмет на вооружение 24 бронетранспортера БМП-3.

 

Сотрудничество в сфере безопасности

Президент Путин по-прежнему концентрирует внимание на создании системы коллективной безопасности, как в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), так и в рамках Организации Договора коллективной безопасности (ОДКБ). Обе организации развивают собственные политические и военные институты, и, хотя подвижки на пути к разработке конкурентноспобных военных средств были весьма незначительными, учебные маневры под управлением обеих организаций свидетельствовали об усилиях по развертыванию объединенных войск для поведения контртеррористических операций с акцентом на Центрально-Азиатский регион. Более того, в настоящее время выдвигаются инициативы по объединению определенных частей военных структур Коллективных сил оперативного развертывания, включающих в себя элементы из России, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. В планы входит возможное создание единой системы материально-технического обеспечения, а также общей системы подготовки.

Нижняя палата парламента Таджикистана ратифицировала соглашение, подписанное в октябре 2004 г. президентом Путиным и президентом Эмомали Рахмоновым, касающегося новой российской базы в Таджикистане. Существует определенная вероятность того, что в Ошской области (на юге Киргизии) будет развернута база Коллективных сил оперативного развертывания. Этот полигон станет дополнением к авиабазе Коллективных сил оперативного развертывания в Канте.

Углубляются российско-китайское взаимодействие в военной сфере. Помимо продолжающихся продаж российского оружия в Китай, включающих возможность торговли стратегическими вооружениями, такими как стратегический бомбардировщик Ту-160, проходят двусторонние учебные маневры. В период с 18 по 25 августа прошли первые совместные учения, проходившие в три этапа, - «Миссия мира 2005». Первая фаза учений прошла во Владивостоке (Россия), остальные две – на Шаньдунском полуострове (Китай). Около 3 тыс. российских военных и 6 тыс. китайских солдат приняли участие в совместных маневрах, сфокусировавшись на миротворческих операциях и взаимодействии в противодействии региональным конфликтам.

Признаком стремления России к укреплению безопасности на своих границах путем подписания совместных договоренностей стало ее предложение, оглашенное на астраханской конференции по проблемам безопасности на каспийском море, проходившей в июле, о создании формирований, аналогичных «Блэксифор» («BLACKSEAFOR»)- совместных морских сил прибрежных государств Черного моря – включающих военно-морские элементы из всех прибрежных государств Каспийского моря. Основными задачами войск станет контроль незаконного товарооборота в регионе, а также борьба с терроризмом.

Возросшая вовлеченность России в Центральной Азии создает основу для большей конкурентности ее отношений с США. Декларация, принятая на саммите ШОС в июле 2005 г., поставила под сомнение необходимость продолжения военного присутствия США в Узбекистане, что показало отсутствие разногласий по этому вопросу среди членов организации. Декларация совпала с сильной критикой со стороны США действий узбекских властей во время майских протестов в Андижане, результатом которых стали многочисленные жертвы среди гражданского населения. Двадцать седьмого июля президент Узбекистана Ислам Каримов официально потребовал вывода всех войск США с базы Ханабад-Фарси в течение шести месяцев.

Несмотря на возросший уровень соперничества Москвы и Вашингтона в Средней Азии и в Закавказье, между двумя странами продолжается сотрудничество в рамках Совета Россия-НАТО. После встречи Совета, прошедшей в Москве 15 марта 2005 г., в апреле в Вильнюсе произошло подписание соглашения о статусе вооруженных сил. В соглашении оговаривался метод проведения совместных учений на российской территории. Совместные антитеррористические учения с участием российских, американских, британских и французских сил специального назначения пройдут в Пскове в 2006 г. Во время встречи Совета Россия-НАТО в Брюсселе в июне 2005 г. министр обороны России Сергей Иванов предложил провести совместные командно-штабные учения противоракетной обороны театра военных действий. Это предложение последовало после учений пункта управления сил противоракетной обороны театра военных действий, состоявшихся 14-23 марта 2005 г. в Нидерландах с целью воплощения на практике принципов боевой противоракетной обороны театра военных действий, включающих военные силы стран-членов НАТО и России. В общем, количество программ развития взаимодействия НАТО и российских вооруженных сил и командных структур выросло в 2004 г. более чем на 150% в сравнении с 2003 г. Впервые Москва дислоцировала свои войска для операции НАТО: два корабля российского морского флота в 2005 г. приняли участие в постоянно действующей операции НАТО «Активные усилия» в Средиземном море.

 

Северный Кавказ

Распространение нестабильности в Северо-Кавказском регионе в результате как деятельности криминальных структур, так и насильственных действий боевиков, является главным предметом озабоченности России. Насилие распространяется не только в Чечне, но и, во все большей мере, в других Северо-Кавказских республиках: Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии и Карачаево-Черкессии. Кроме того, все более затруднительным становится различение криминальной и повстанческой деятельности, так как многие кланы (тейпы) и группы на всей территории региона вовлечены в оба вида насильственной деятельности.

Самое главное, Москва не задумывается об изменении подхода своих действий, особенно в Чечне. Официально политика российского правительства в Чечне соединяет в себе мощное военное присутствие в сочетании с социально-экономическим развитием региона; тем не менее на практике приоритет отдан военному давлению на сепаратистские силы, а также стратегии арестов и целенаправленных убийств лидеров боевиков, при этом более важные социально-экономические меры по восстановлению республики остаются без внимания. За первые семь месяцев 2005 г. произошло более 230 инцидентов, так или иначе относящихся к терроризму, было убито 67 военнослужащих и полицейских Ии 80 гражданских лиц, ранено более 350 человек. В это же время федеральные войска и Чеченская полиция провели около 400 крупных антитеррористических операций, в которых было убито более 200 так называемых террористов и еще 194 ранено. Множество боеприпасов и взрывчаток было конфисковано. Тот факт, что президент Путин во время своего визита в Германию в декабре 2004 попросил о социально-экономической помощи на северном Кавказе, дает повод для надежды на то, что международное сообщество будет уделять больше внимания все боле нестабильному региону, расположенному недалеко от границ ЕС.

 

Чечня

Повстанческая и террористическая деятельность. Насилие увеличилось в период, предшествующий 31 августа, дате президентских выборов, победу на которых одержал Алу Алханов, кандидат, получивший поддержку от Кремля. 24 августа 2004 г., демонстрируя постоянную готовность проводить атаки за пределами республики, так называемые Бригады Исламбули взяли на себя всю ответственность за две одновременные бомбовые атаки на российские авиалайнеры, вылетевшие из Московского аэропорта Домодедово, в результате которых погибло 89 человек. Неделей позже та же группа взяла ответственность за взрыв машины в Москве, в результате чего погибло 10 человек. Тем не менее, многие эксперты плагают, что эти атаки, фактически, были организованы лидером боевиков Шамилем Басаевым. Самая ужасная атака, состоявшаяся также вне пределов Чечни, состоялась 1 сентября 2004 г. в соседней Северной Осетии. Террористы взяли в заложники около 1600 человек (среди которых были как взрослые, так и дети) в Беслане в школе № 1. После осады, длящейся в течение трех дней, последовала перестрелка между теми, кто удерживал заложников, и российскими войсками. По оценкам, во время боя было убито 330 заложников, включая 172 детей, и 339 ранено. Более 30 российских военнослужащих и 31 террорист погиб во время перестрелки.

Российские власти возлагают вину на Абу Дзейта, лидера террористов, родившегося в Саудовской Аравии и обладающего связями с Аль-Каидой, и считают, что именно он стоит за атакой на Беслан. Абу Дзейт был впоследствии убит в Ингушетии 16 февраля 2005 г. силами службы безопасности.

Следствием событий в Беслане стала масштабная критика российских властей. Большое количество жертв и недостаток координации между руководством вооруженных сил и служб безопасности привело к специальному расследованию российской парламентской комиссией, результаты которого еще не опубликованы.

Действия против повстанцев. За отчетный период времени российские войска спланировали и убили большое количество ключевых командиров чеченских боевиков. В декабре 2004 г. лидеры боевиков Аслан Бараев и Юнадий Турчаев, второе лицо в команде Шамиля Басаева, были убиты в феврале 2005 г. Наиболее значительным стало убийство в марте 2005 г. лидера боевиков и бывшего Президента Чечни Аслана Масхадова силами службы безопасности, последовавшей за тщательной разведкой его местонахождения. Менее известный Абдул Халим Сайдуляев был назначен на смену Масхадову в качестве главы Государственного Совета по обороне, который руководит боевиками, однако он не обладает тем же влиянием, что и Масхадов, представляется, что более радикальные лидеры, включая Шамиля Басаева, имеют почти неоспоримую власть. В то время как Масхадов часто пытался найти форму диалога с Москвой, новое руководство, по всей видимости, не будет готово придерживаться какого-либо политического курса и продолжит использовать насилие и терроризм в качестве единственных средств достижения своих целей. Москва исключает возможность любых переговоров с радикальными группировками, которые осуществляют основные террористические акты.

Помимо стратегии преднамеренных убийств, продолжаются «очистительные операции» (чистки) и широкомасштабные аресты. Они сопровождались сильными злоупотреблениями Чеченской милиции, лояльной Москве, которая находится под командованием заместителя премьер-министра и сына президента Чечни, Рамзана Кадырова. Известно, что некоторые отряды чеченской милиции проводят аресты, пытки и убийства и вовлечены в убийство по «кровавой мести». Чеченские формирования, служившие бок о бок с российскими федеральными войсками, также были уличены в нарушении прав человека. Четвертого июля 2005 г. на членов батальона специального назначения «Восток» под командованием Сулима Ямадаева была возложена ответственность за избиение, запугивание и похищение 11 жителей села Бороздиновская. После этого инцидента более 600 оставшихся сельчан бежали в соседний Дагестан. Инцидент спровоцировал мощную волну критики со стороны местного населения и властей Дагестана, результатом чего стал сход войск с гор, окружающих город.

Политика «чеченизации» сил безопасности сил безопасности в республике принесла смешанные результаты. Несмотря на то, что многие бывшие боевики перешли на другую сторону, зачастую они действуют в такой же неподконтрольной манере, при этом находясь уже в составе российских федеральных сил или пророссийских ополчений. Это подрывает попытки России добиться доверия со стороны населения и препятствует успешному восстановлению Чечни. Кроме того, российские вооруженные силы подозревают пророссийские чеченские ополчения в том, что некоторые из их членов являются агентами боевиков, командирам которых они передают информацию и, в некоторых случаях, помогают в подготовке террористических атак. Чеченские группировки, работающие вместе с федеральными войсками, также стремятся снизить роль российских войск, а в некоторых случаях защищают местное население от излишнего насилия с их стороны. Это сложное и, во все большей степени, «негладкое» взаимодействие во многом затрудняет дальнейшее восстановление законности и порядка в Чеченской республике.

 

Дагестан

В то время как уровень насилия в Чечне не вырос, нестабильность в соседнем Дагестане только увеличилась. За первые семь месяцев 2005 г. произошло более 35 инцидентов, направленных против закона и личного состава, находящегося на государственной службе в Дагестане; более 30 человек было убито и еще более 100 получили ранения. Российская Генеральная прокуратура заявила о том, что в тот же период было осуществлено более 100 покушений на жизнь сотрудников правоохранительных органов. В декабре 2004 г. в результате бомбовой атаки был убит заместитель Министра внутренних дел Магомед Омаров. 20 мая 2005 г. был также убит Министр по национальной политике, информации и внешним связям Загир Арухов. Десять военнослужащих было убито в результате бомбовой атаки 1 июля 2005 г. По меньшей мере две основные группы ответственны за атаки в Дагестане. Первая группа, «Дженнет» (арабский эквивалент слова «Рай»), возглавил Расул Макашарипов, она была предназначена для создания мусульманского шариатского государства на кавказе. Макаширов вместе с семнадцатью сподвижниками был убит во время секретной операции, прошедшей в июле. Во главе второй группы встал Шамиль Абубакаров, однако цели этой группы неизвестны. Те же тенденции становятся характерными и для других республик Северного Кавказа. В результате федеральное правительство укрепляет войска Министерства внутренних дел специальными соединениями, подготовленными специально для контртеррористических операций.

 

Военная экономика

В 2004 г. продолжился динамичный экономический рост России, основанный на высоких ценах на нефть и адекватной экономической политике. В докладе сотрудников МВФ по консультациям 2004 г. в соответствии со статьей IV отмечалось, что основанный на нефти бум привел к росту макроэкономических диспропорций, поэтому, при том что «уровень внешних факторов уязвимости будет по-прежнему низким, существуют значительные риски ухудшения ситуации, связанные не только с перспективами цен на нефть, но и с возможностью подрыва доверия в результате дальнейших потрясений в банковской системе или действий в деле ЮКОСа». Реальный рост ВВП в 2004 г. составил 7,1%, он был обеспечен в основном за счет роста притока капитала и увеличения объемов экспорта нефти. Ожидается, что на пятом году роста Россия добьется профицита бюджета, который составит 3,1 % ВВП 2004 г. Следуя предложению МВФ, в 2003 г. Россия создала стабилизационный фонд в 3,6 млрд долларов, основанный на сверхдоходах от экспорта нефти, для защиты экономики от возможных в будущем скачков цен на нефть и спроса на основные ресурсы, который вырастет из-за запланированных структурных реформ. К 2005 г. объем этого фонда вырастет до 18,8 млрд долларов. В последние годы правительство сопротивлялось соблазну перевести «с неба свалившиеся» доходы в дополнительные расходы; тем не менее есть признаки того, что оно планирует ослабить бюджетную политику в 2005 г. Вместо этого МВФ советует властям увеличить отчисления нефтяных доходов в стабилизационный фонд, а также использовать эти средства не для увеличения бюджетных расходов, а для сокращения внешнего долга страны.

Россия начала 2005 г. на позитивной ноте, полностью выплатив МВФ непогашенный ранее долг в 3,3 млрд долларов и получив инвестиционный кредитный рейтинг от агентства «Стендарт энд Пурс». Однако, несмотря на высокие цены на нефть, рост ВВП, по всей видимости, замедлится до 6,0%, среднесрочные цели правительства по удвоению реального ВВП в следующем десятилетии и сокращении чрезмерной зависимости от энергетического сектора по-прежнему зависят и от восстановления доверия со стороны инвесторов, и от восстановления темпа структурных реформ.

 

Военный бюджет 2005 г.

Российские военные реформы прошлого десятилетия сосредотачивались, в основном, на сокращении численности личного состава пяти ветвей ВС: стратегических ракетных сил, космических войск и воздушных, сухопутных и морских сил. За это время численность личного состава Вооруженных сил снизилась с 4,8 до 1,2 млн человек, что близко к долгосрочной цели в 800 тыс. На конференции в 2003 г. министр обороны Сергей Иванов дал понять, что масса «глубоких структурных изменений» подошла к концу и теперь основное внимание будет уделяться ежедневным проблемам «обучению и улучшению боевой готовности». Основные принципы модернизации технических средств и улучшения состояния боеготовности ВС изложены в Программе перевооружения 2002-2010 гг., в которой заложено выделение больших средств на развитие НИОКР в 2002-2006 гг., после чего центр внимания переместится на поставки заготовленной продукции новых систем вооружений.

В государственном бюджете 2005г. расходы на национальную оборону составили 529 млрд рублей, что эквивалентно 3,15% ВВП (в октябре 2004 г. бюджет увеличился на 2 млн рублей, в июне 2005 г. – на 18,5 млн). Однако степень прозрачности как государственного, так и военного бюджета снизилась, а некоторые статьи бюджета были удалены, что сделало более сложным сравнение этих данных с расходами на оборонку предыдущих годов. Например, государственный бюджет 2004 г. состоял из 31 статьи, в 2005 г. их количество сократилось до 11. Структура военной части государственного бюджета также претерпела изменения; в глаза бросается соединение всех различных расходов, относящихся к национальной обороне, которые ранее были разбросаны по различным частям государственного бюджета. Тем не менее, из общей суммы бюджетных расходов в 529 млрд рублей лишь 303 млрд было рассекречено, в результате чего теперь невозможно точно выделить на Министерство обороны из общего военного бюджета страны.

В дополнение к этим изменениям в представлении данных бюджета, Министерство обороны также продолжает осуществление масштабной реформы системы закупок техники с целью повышения эффективности. Когда нынешний Министр обороны Сергей Иванов только занял свой пост, более 50 различных подведомственных структур были уполномочены принимать решения о покупке техники, к началу 2004 г. их количество сократилось до 20, а в 2005 г. все существовавшие ранее структуры войдут в состав единого подразделения. Однако, несмотря на эти меры и тенденцию увеличения военного бюджета (с 149 млрд рублей в 2000 г. до 529 млрд в 2005 г.), министр обороны заявил о том, что нынешний уровень расходов покроет только минимум потребностей вооруженных сил, поэтому разговоры о модернизации, по его словам, в таких условиях только вводят в заблуждение.

Рост расходов коснулся всех статей бюджета и включил в себя дополнительные средства на оклады и надбавки, НИОКР и закупку техники. В рамках продолжающегося курса на созданию привлекательного имиджа вооруженных сил для потенциальных призывников, оклады выросли примерно на 30%, также увеличились денежные надбавки за службу в особо опасных условиях. Было объявлено о полном финансировании перехода к контрактной армии, что предполагает сокращение длительности призывной службы до 12 месяцев с 2008 г. Расходы на поддержание обороноспособности страны (совокупность средств, выделяемых на военные закупки, НИОКР, ремонт и модернизацию техники) выросли до 199 млрд рублей. В предыдущие годы расходы на поддержание обороноспособности страны также быстро росли, составив 52 млрд рублей в 2001 г., 80 млрд – в 2002 г., 118 млрд – в 2003 г., 148 млрд – в 2004 г.

Однако более важным представляется тот факт, что ежегодно эта расходная статья на деле полностью финансировалась (за исключением 2003 г., когда сообщалось о том, что недорасход составил около 10%). Правительство указало на то, что долгосрочной целью является разделение военного бюджета на две части: 50% будет предназначено на расходы на эксплуатацию, еще 50% - на боевую подготовку и инвестиции в оборонную промышленность.

 

Таблица 20. Официальный военный бюджет России 2005, млрд рублей

 

Военный бюджет	2005
Расходы на Вооруженные силы, из которых	384,043
- Оклады	109,800
- Закупки техники	82,800
- Материально-техническое обеспечение	42,100
- Питание	17,800
- Обмундирование	5,700
Мобилизация войск	1,895
Мобилизация экономики	3,500
Миротворческие операции	61
Военные ядерные программы	8,693
Обязательства по международным договорам	6,231
Импортируемый НИОКР	81,175
Военная реформа	7,194
Ликвидация химического оружия	10,916
Уничтожение вооружений техники	6,488
Незапланированные инвестиции	10,918
Другое	8,018
Общий военный бюджет*	529,132
ВВП	19000,000
Военные расходы, % ВВП	2,78
Все расходы федерального бюджета	3047,000
Доля военных расходов в общих расходах, %	17,37
Другие секретные расходы, относящиеся к национальной обороне
Внутренние войска	23,893
Государственная безопасность	61,827
Пограничные войска	31,684
Пенсии военным	105,807
Общая сумма	223,211
Общая сумма расходов, относящихся к национальной обороне	752,343

*В октябре 2004 г. бюджет 2005 г. вырос на 2 млрд рублей, а в июне 2005 г. – еще на 18,5 млрд.

 

Несмотря на тенденцию увеличения расходов на поддержание обороноспособности страны, продолжаются споры вокруг вероятности выполнения государственной программы перевооружения 2002-2012 гг. Андрей Николаев, председатель Комитета по обороне Госдумы, в прошлом указывал на то, что если расходы на закупки техники не вырастут, по меньшей мере, до 250 млрд рублей с нынешнего уровня в 82,5 млрд рублей, то цели, изложенные в программе перевооружения, не будут достигнуты. Закупочный лист на 2005 г. включает: 17 основных боевых танков Т-90; одну батарею баллистических ракет малой дальности (БРМД) «Искандер-М»; три батальона бронетранспортеров БТР-80; два надводных боевых корабля; 9 спутников военного назначения; 7 модернизированных истребителей-штурмовиков.

Были также выделены дополнительные средства для межконтинентальных баллистических ракет «Тополь-М» и разработки баллистической ракеты подводного пуска нового поколения «Булава», которая будет находиться на борту новых атомных подлодок класса «Борей». Программа модернизации техники сфокусируются на единицах вооружений, использующихся в противоповстанческих действиях, в частности, 50 штурмовых вертолетов Ми-24 будет оснащено приборами ночного видения, лазерными целеуказателями и высокоточными управляемыми ракетами. В воздушных силах продолжается модернизация 25 самолетов-штурмовиков с целью обеспечения непосредственной авиационной поддержки соединениям пехоты, действующим в городской и горной средах; ожидается, что доля расходов, выделяемых на эти цели, вырастет вдвое – с 15 до 30%.

 

Таблица 21. Расходы России на поддержание обороноспособности страны в 2005 г., млрд рублей

Министерство обороны	2005
Закупки техники	82,531
Материально-техническое обеспечение	42,115
НИОКР	63,136
Из которых
Воздушные силы	11,413
Военно-морские силы	7,051
Армейский транспорт	7,156
Артиллерия	2,151
Легкие вооружения	1,552
Электроника и коммуникации	25,287
Обмундирование	5,861
Общая сумма	187,783
Министерство внутренних дел	6,816
Федеральная служба безопасности	4,459
Общая сумма расходов на поддержание обороноспособности страны	199,058

 

Экспорт продукции оборонной промышленности

2004 г. стал еще одним удачным годом для российской оборонной промышленности. Экспорт российской военной техники составил 4,5 млрд долларов, в то время как общая сумма новых заказов составила 6,1 млрд долларов, что немного выше показателя в 5,4 млрд долларов, достигнутого в предыдущие четыре года. Основные поставки в 2004 г. включали в себя последние три фрегата «Проект 11356» и 10 истребителей-штурмовиков Су-30МКИ, проданных Индии, а также дизельно-электрическая подлодка «Проект 636» и 24 истребителя-штурмовика Су-30МК2. В то время как Индия и Китай остаются основными рынками для российской военной техники, другие важные поставки были сделаны во Вьетнам, Судан и Йемен. В предыдущие годы аэрокосмические компании лидировали в области объемов экспорта; немного позже планируется продать Китаю дополнительные партии самолетов Су-30МК2 и завершить лицензионное производство самолета Су-27К в обмен на приобретение дополнительных субмарин, военно-морских компаний, в частности, ожидается, что судоремонтный завод петербургского адмиралтейства поднимется в таблице рейтингов.

Как уже отмечалось в сборнике «The Military Balance 2004–2005» отношения между Китаем и Россией в торговле военной техникой претерпевают изменения. Известно, что Китай хочет приобретать лицензии и брать на себя совместную разработку военной техники, нежели чем продолжать исторически сложившуюся политику простой закупки готовых систем вооружений. В настоящий момент экспорт военных технологий из России в Китай достигает около 30% торговли оружием между двумя странами, эксперты считает, что Пекин хочет увеличить эту долю до 70%.

В предыдущие годы Россия делала активные попытки найти новые ранки, в частности в Юго-восточной Азии и на Ближнем Востоке с целью сократить зависимость от ее традиционных военных партнеров. В рамках политик по открытию новых зарубежных рынков, Сергей Чемезов, генеральный директор Рособоронэкспорта, крупнейшего экспортера российской техники, заявил о том, что компания планирует открыть офисы в Бельгии, Италии, Мьянме и Венесуэле. Главными контрактами, подписанными в 2004 г., стали контракт с Индией о модернизации авианосца «Адмирал Горшков» на 900 млн долларов и отдельное соглашение на 700 млн долларов о снаряжении авианосца 12 самолетами МиГ-29К и 4 самолетами МиГ-29К-ЮБ, с поставкой в 2008 г.. Согласно отдельному соглашению с Индией на 1,5 млрд долларов, Росси поставит 30 истребителей-штурмовиков спустя некоторое время после 2008 г. Китай одобрил план на 1 млрд долларов о приобретении восьми батальонов системы противоракетной обороны С-300ПМУ-2, Марокко подписало соглашение о закупке системы противоракетной обороны ближнего действия «Тонгушка» на неизвестную сумму.

Как всегда оценка реального масштаба российских военных расходов сопряжена с трудностью. Рассчитанный по номинальной стоимости, официальный военный бюджет составляет около 2,44% ВВП; однако в этот показатель не входят военные пенсии, средства на военную реформу, псевдовоенные силы и некоторые другие расходы, которые совершенно определенно связаны с военной сферой, но перечислены вне статей военного бюджета (начиная с 2005 г. некоторые из этих расходов включены в статью бюджета «военный бюджет»).

При включении в расчет расходов, находящихся вне пределов военного бюджета, сумма военных расходов значительно увеличивается: эти дополнительные средства увеличивают общую сумму расходов, относящихся к военной сфере, до 683 млрд рублей, или 4,07% в 2004 г. Кроме того, в 2004 г. доходы от экспорта вооружений составили 4,6 млрд долларов, большая часть из которых поступила в казну, еще сильнее увеличив ее общую сумму.

Официальный военный бюджет России, переведенный в доллары по рыночному обменному курсу, в 2004 г. составил 14,2 млрд долларов – приблизительный эквивалент ежегодных военных расходов Южной Кореи. При включении дополнительных расходов, относящихся к военной сфере, этот показатель достигает 23,5 млрд долларов, что значительно ниже предполагаемого размера вооруженных сил или структуры военно-промышленного комплекса; поэтому ни один из этих показателей неприменим для сравнительного анализа.

По этой причине «The Military Balance» делает оценку реальных военных расходов в России на основе показателя паритета покупательской способности. Используя эту методологию, мы считаем, что общая сумма расходов, относящихся к деятельности вооруженных сил, в 2004 г. (включая средства от экспорта вооружений) эквивалентна 61,9 млрд долларов.

___________________________

 

«Военный баланс» (The Military Balance) 2007. Россия

 

Реформа

Профессионализация. В течение некоторого времени ожидалось, что благодаря динамичному росту и возросшему благосостоянию российской экономики, основанной на экспорте нефти и газа, ускорится военная реформа и модернизация Вооруженных сил. Однако, несмотря на осуществление реформы и продолжение процесса профессионализации, ход реализации общей программы оказывается меленным. После заявления Владимира Путина от 25 октября 2006 г. о том, что дальнейшее сокращение численности Вооруженных сил, скорее всего, не будет значительным, некоторые эксперты сделали предположение о том, что количество личного состава останется примерно на том же уровне, что и сейчас – около 1,1 млн человек. Для подтверждения этого уровня количества призывников, служащих в вооруженных силах, остается релевантным с количеством контрактников.

Сохранение призывной службы, продолжительность которой снизится до 1 года начиная с 2008 г., и отсутствие действий властей по профессионализации армии возможно отражает нежелание молодых людей добровольно идти на службу в армию, чему способствуют и постоянные и получившие широкую огласку сообщения о плохих условиях жизни солдат и низкой оплате их службы. В сентябре Министерство обороны заявило о том, что 68 военнослужащих умерло в результате 24 небоевых инцидентов, включая 24 случая самоубийства начиная с января. Помимо непопулярности службы, еще одним фактором, способствовавшим сохранению призыва, является сокращение численности молодых людей, пригодных для службы.

Профессионализация сухопутных войск затронет, в первую очередь, силы, предназначенные для дислоцирования за границей и участия в операциях по обеспечению внутренней безопасности. Например, войска 15-ой независимой миротворческой бригады входят в состав миротворческих сил в Абхазии, 201-ой миротворческой бригады, размещенной в Таджикистане, а также военно-воздушных сил, которые проходят процесс профессионализации с целью подготовки для операций за границей. Личный состав и техника, веденные из Грузии в рамках программы закрытия российских баз, по всей видимости, образуют две новых независимых моторизированных горных бригады, которые будут размещены на Северном Кавказе, одна из которых будет базироваться в поселении «Ботлих» в Дагестане, другая - в пункте «Заленчукская» в Карачаево-Черкессии.

В общей сложности около шестидесяти формирований и соединений Сухопутных войск, по всей видимости, станут полностью профессиональными, численность военнослужащих составит около 100 тыс. человек – либо укомплектованных, либо переведенных на контрактную службу. В 2006 г. сообщалось о том, что две мотострелковые дивизии и 30 небольших соединений перейдут на контрактную основу комплектования личного состава. Также официальные лица заявляли о том, что на профессиональную основу будет переведен сержантский состав – сержанты и прапорщики войдут в сухопутные войска, включая призывные соединения.

Примером масштаба и характера продолжающегося призыва является факт того, что более 4 тыс. призывников пополнили ряды Космических сил только во время осеннего призыва 2006 г. Большинство из них являются выходцами из центральной и северо-западной России и Москвы, планируется, что они будут служить на космодроме Плесецк в Архангельской области.

Несмотря на крайне медленный ход реформы, предпринимаются некоторые действия по борьбе с жилищными проблемами и вопросами дисциплины. Восемнадцатого октября 2006 г. министр обороны С. Иванов заявил о том, что 40 тыс. новых квартир для военнослужащих и их семей было построено в 2006 г. (этот показатель существенно выше значений предыдущих лет) в целях решения жилищной проблемы солдат российской армии, являющейся одной из главных причин неудовлетворения службой. С целью улучшения стандартов дисциплины будет сформировано 180 новых соединений на основе отделений военной Комендатуры по всей стране. Хотя до конца пока не понятно, каким образом эти соединения будут укомплектованы и обучены, они будут обладать полномочиями расследования дисциплинарных дел внутри формирований.

 

Основные события модернизации

Сухопутные войска. В сентябре командующий Сухопутными войсками, генерал-полковник Алексей Мазлов указал на медленный ход перевооружения, заявив о том, что большинство боевых машин пехоты находятся на службе более 20 лет и что в рамках программы перевооружения 5% техники должно быть заменено. Эта цель не была достигнута, информационные агентства сообщали о том, что в 2006 г. Сухопутные войска получили только 31 основной боевой танк Т-90, что эквивалентно одному танковому батальону, и 125 новых бронетранспортеров для четырех мотострелковых батальонов.

Авиакосмическая отрасль. В авиакосмической сфере был сделан акцент на командовании, контроле, коммуникациях, компьютеризации, разведке, слежке и рекогносцировке. Как уже сообщалось ранее, Конструкторское бюро «Яковлев» разрабатывает новый разведывательный беспилотный летательный аппарат (БЛА), Клест. Также были ожидания того, что к 2007 г. закончатся испытания системы воздушной разведки вместе с БЛА «Пчела-1К», и вскоре начнутся испытания БЛА «Пчела-2ПП».

Российское космическое агентство (РосКосмос) заявило о том, что к концу 2009 г. для 24 спутников будет разработана орбитальная навигационная система ГЛОНАСС с дополнением новой системы ГЛОНАСС-М. Разработка системы ГЛОНАСС призвана компенсировать озабоченность Сухопутных войск по поводу медленной модернизации средств связи разведки. В целях улучшения готовности армии вести боевые действия в условиях ночи были приняты на вооружение два самолета Ми-28Н. В данный момент вертолеты проходят испытания.

Двенадцатого октября 2006 г. второй многофункциональный истребитель, способный развивать скорость до 1900 км в час, сошел с конвейера Чкаловского авиастроительного завода в Новосибирске. Ожидается, что 18 самолетов Су-34с будут приняты на вооружение до 2009 г.

Военно-морские силы и стратегическое вооружение. Двадцать пятого октября 2006 г., после предыдущей неудачи, стратегическая атомная субмарина Северного флота класса тайфун «Дмитрий Донской» провела успешный подводный запуск баллистической ракеты подводного пуска (Булава). «Дмитрий Донской» произвел первый испытательный запуск ракеты Булава из положения поверхности управления в сентябре 2005 г. и провела первый удачный подводный пуск 21 сентября 2005 г. Ожидается, что до 2009 г. на вооружение будут приняты две подводные лодки класса Тайфун (Юрий Долгорукий и Александр Невский), на борту которых находятся баллистические ракеты «Булава».

В дополнение к испытаниям баллистических ракет подводного пуска «Булава», на декабрь 2006 г. намечены испытания мобильной межконтинентальной баллистической ракеты Тополь-М. Летные испытания будут состоять из запусков Тополь-М и модернизированной ракеты РС-12М2.

Международное военное сотрудничество. Российские Вооруженные силы продолжают получать навыки действия в связке с ВС других стран, проводя многосторонние и двусторонние учения со множеством государств. Упор делается на развитии взаимодействия в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Учения ШОС (например, совместные учения российских и киргизских ВС, проведенные в Киргизии в октябре 2006 г.), были сконцентрированы на борьбе с терроризмом; в 2007 г. ШОС и ОДКБ намереваются провести совместные антитеррористические учения «Мирная миссия 2007» в целях выработки и демонстрации более согласованного подхода к безопасности в Центральной Азии. В 2006 г. учения ОДКБ были сконцентрированы на коллективной безопасности, включая противоракетную оборону. В учениях «Щит Союза-2006», которые прошли в Белоруссии в июне 2006 г., приняло участие около 9 тыс. военнослужащих в составе соединений различных видов вооруженных сил. В октябре Россия и Белоруссия провели совместные учения противовоздушной обороны, которые включили в себя размещение российских самолетов дальнего радиолокационного обнаружения системы АВАКС, действующих вместе с белорусскими самолетами-штурмовиками. Между тем, заявлялось о том, что Минск и Москва готовы к подписанию соглашения, касающегося совместной системы противоракетной обороны с командными центрами, располагающимися в обеих странах.

Несмотря на озабоченность Москвы по поводу вовлеченности США и НАТО в Закавказье, разногласий по поводу Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и стремления Грузии к членству в НАТО, продолжающееся сотрудничество в сфере обороны и безопасности выгодно для обеих сторон. Сотрудничество сфокусировано, главным образом, на проблемах, связанных с борьбой с терроризмом и противодействием распространению оружия массового уничтожения. В дополнение к этому, с 16 по 25 октября 2006 г. в Москве прошли совместные командно-штабные учения Противоракетной обороны Театра военных действий под руководством Специальной рабочей группы по противоракетной обороне театра военных действий Совета Россия-НАТО. В отдельности НАТО интенсифицировала попытки налаживания взаимодействия с российскими Вооруженными силами. Для этого команда специалистов НАТО посетила с визитом пятнадцатую миротворческую бригаду в октябре 2006 г. Тем временем, российский военно-морской флот продолжает участвовать в операции «Активные усилия», проходящей в Средиземном море. Фрегат «Пытливый» типа «Кривак», находящийся в составе Черноморского флота, завершил первый шестимесячный поход и был заменен вторым судном класса «Кривак» - «Ладный».

Министерство по чрезвычайным ситуациям России приняло участие в учениях «Лацио 2006», прошедших в Италии в октябре месяце, в которых участвовало 29 стран. В ходе международных антитеррористических учений, проводившихся под эгидой Совета Россия-НАТО, осуществлялись мероприятия по дезактивации радиоактивных веществ.

 

Дислокация войск

Мировая арена. Количество российских войск, дислоцированных за границей для участия в миротворческих миссиях, остается небольшим, учитывая размер вооруженных сил. Тем не менее, значительным событием стал высылка значительного контингента войск в Ливан для участия в миссии по восстановлению страны, последовавшей за конфликтом между Израилем и Хизбаллой. Основным элементом дислоцированных войск численностью в 300 человек, находящихся в Ливане в рамках реализации двустороннего соглашения с Ливаном (а не под эгидой Организации объединенных наций), стала бригада инженеров батальона восстановительных работ. В частности, подразделениями обеспечения безопасности в составе дислоцированных войск стали чеченские военнослужащие из батальонов «Восток» и «Запад», являющиеся частью сорок второй мотострелковой дивизии в Чечне. Группа вертолетной поддержки, размещенная в Судане под эгидой Организации объединенных наций, по окончании своей миссии в декабре 2006 будет заменена российской группой поддержки. Около 1500 солдат из 15 (пятнадцатой) миротворческой бригады приняли участие в миротворческих операциях в Абхазии – сепаратистском регионе Абхазии. Российские войска сохранили своем присутствие в Приднестровье – сепаратистском регионе Молдавии.

Северный Кавказ. Из-за непрерывного насилия в республиках Северного Кавказа - хотя и меньшего уровня, чем в предыдущие годы – Россия вынуждена сохранять значительное количество войск в регионе. Войска министерства обороны, в составе которых возросло количество чеченцев, остаются частью 42-ой мотострелковой дивизии, Министерство внутренних дел (МВД) оставило свою постоянную бригаду. Вдобавок к этому около 500 млн долларов будет потрачено на перевооружение южной границы между Каспийским и Черным морями. В середине июля 2006 г. на Северном Кавказе прошли широкомасштабные антитеррористические учения, в которых приняли участие более 1 тыс. солдат из различный войск Министерства обороны – включая флотилию Каспийского моря, МВД и пограничную службу.

Между тем, в Чечне продолжаются военные действия, время от времени совершаются атаки на силы безопасности, несмотря на смерть лидера боевиков Шамиля Басаева, убитого в ходе специальной операции в Ингушетии в июле 2006 г. Амнистия, предложенная боевикам, привела к отказу от продолжения боевых действий нескольких десятков боевиков. Однако лидер так называемой Чеченской республики Ичкерия Джохар Умаров, сейчас являющийся де-факто лидером повстанческого движения, выразил намерение продолжить вооруженную борьбу за независимость.

В других местах Северного Кавказа время от времени происходили насильственные инциденты; однако после инцидента в Нальчике (Кабардино-Балкария) в октябре 2005 г. масштаб насилия стал относительно низким, правда происходило множество криминальных происшествий. Федеральные и республиканские власти заявляют об успехе кампании против сепаратистских и экстремистских движений, 25 октября 2006 г. Министерство внутренних дел объявило о том, что количество происшествий сократилось на 36% по сравнению с таким же периодом в предыдущем году. Однако властям не удалось добиться видимого прогресса в деле восстановления инфраструктуры и столь необходимой экономической стабилизации региона.

 

Военная экономика

После нескольких лет динамичного экономического роста в 2005 г. в России реальный ВВП вырос на более скромные 6,4% в сравнении с 7,1% в 2004 г. и 7,3% в 2003 г., по прогнозам, несмотря на рост цен на нефть и газ, в 2006 г. рост замедлится до 6%. Постепенное замедление темпов роста во многом является результатом нехватки производственных мощностей, равно как и имеющего политическую подоплеку ухудшения инвестиционного климата, вызванного делом ЮКОСа в 2003-2004 гг. Компенсацией этих негативных явлений стал быстрый прост внутреннего потребления, основанного на росте реальных доходов и значительно возросшем объеме потребительского кредитования.

Несмотря на некоторое замедление темпов роста ВВП в последние два года, государственные доходы по-прежнему растут, что связано с увеличением цен на основные товары российского экспорта. В результате профицит федерального бюджета достигнет, как ожидается, 7,3% ВВП, или около 122 млрд долларов по показателю паритета покупательской способности. Тем не менее, организация экономического сотрудничества и развития указывает на то, что несырьевой фискальный баланс снизился в 2005 г., что связано в первую очередь с сокращением социальных налогов и ростом зарплат и пенсий в государственном секторе. Растущий профицит бюджета позволил правительству как расплатиться по долгам, так и увеличить отчисления в Стабилизационный фонд, созданный в 2003 г. с целью защиты экономики от будущих скачков цен на сырье, равно как и от спроса на государственный ресурсы, который вырастет от запланированных структурных реформ. В августе 2006 г. правительство до конца выплатило огромный долг Парижскому клубу, который составил 22 млрд долларов, включая 1 млрд долларов премии за досрочное погашение, и указало на то, что 8 млрд долларов, сохраненных от уплаты процентов, будут направлены в стабилизационный фонд.

К середине 2006 г. Стабилизационный фонд вырос до отметки в 66 млрд долларов. Хотя среднесрочные перспективы остаются позитивными, при условии сохранения высоких цен на сырье, как ОЭСР, так и Европейский банк реконструкции и развития указали на возросшие риски экономики от замедления структурных реформ и отсутствия ясности роли государства в стратегических отраслях промышленности. Как ОЭСР, так и Международный валютный фонд (МВФ) выразили обеспокоенность по поводу очевидного замедления процесса структурных реформ, впервые проявившегося в 2002-2003 гг., а также на то, что фактически были сделаны дальнейшие шаги по увеличению непосредственной роли государства в стратегических отраслях, а не по открытию таких секторов, как энергетика, авиация, нефтяная промышленность и финансовый сектор.

В ходе консультаций с Россией, проходивших в 2006 г. в соответствии со статьей IV Устава МВФ, эксперты МВФ высказали мнение о том, что медленное проведение структурных реформ в сочетании с устойчивым увеличением несырьевого дефицита создало противоречие между краткосрочными и среднесрочными целями. В частности, была выражена озабоченность по поводу возможности того, что власти потратят нефтяные доходы на постепенное увеличение государственных расходов и сокращение налогов, что не будет способствовать росту в среднесрочной перспективе, что вызовет выведение реального обменного курса из долгосрочного равновесия и повышение несырьевого дефицита до уровня, который будет невозможно поддерживать после снижения цен на нефть с исторических максимумов.

 

Таблица 17. Проект бюджета национальной обороны России 2007, млрд рублей

 

Бюджет национальной обороны	2006	2007
Общая сумма затрат на ВС	497,771	593,852
Рассекреченная сумма, из которой:	374,758	446,402
- Личный состав	150,975	446,402
- Материально-техническое обеспечение	69,236	73,503
- Закупки техники	95,000	120,000
- Транспортные службы	19,307	Нет данных
- Топливо	29,269	20,261
- Коммунальные услуги	23,995	Нет данных
- Провизия	22,306	22,972
- Перевод военнослужащих на контракт	21,818	22,972
- Обучение	13,918	17,08
- Обмундирование	8,524	8,159
- Мобилизация войск	5,191	5,900
- Мобилизация экономики	3,500	3,500
- Миротворческие операции	98	77
- Военные ядерные программы	11,429	12,098
- Обязательства по международным договорам	6,083	6,039
- Прикладные НИОКР	92,917	120,465
- Ликвидация химического оружия	13,336	19,516
- Ликвидация вооружений и техники	4,024	3,855
Другое	31,687	56,174
Общая сумма бюджета национальной обороны	666,026	821,480
Прогнозируемый ВВП	25,842,000	28,349,000
Национальная оборона, % к прогнозируемому ВВП	2.58	2.90
Общая сумма предложенного уровня расходов в федеральном бюджете 2007 г.	4,270,114	5,463,479
Расходы на национальную оборону, % к общей сумме предложенного уровня расходов	15.60	15.04
Дополнительные расходы, относящиеся к сфере обороны
Внутренние войска	35,766	44,585
Государственная безопасность	91,682	112,668
Пенсии военным	130,545	146,869
Министерство по чрезвычайным ситуациям	13,400	21,200
Субсидии закрытым городам	14,000	15,000
Расходы Министерства обороны на:
- жилищное строительство	14,604	Нет данных
- образование	24,604	Нет данных
- здравоохранение и спорт	17,242	Нет данных
Общая сумма дополнительных расходов, относящихся к сфере безопасности	386,646	395,103
Общая сумма расходов, относящихся к обороне	1,052,672	1,216,583
Общая сумма расходов, относящихся к обороне, % ВВП	4.07	4.29
Общая сумма расходов, относящихся к обороне, % к федеральному бюджету	24.65	22.27

 

Военный бюджет 2007 г.

После значительных изменений, осуществленных в предоставлении данных о федеральном бюджете 2005 г. (включая статьи, касающиеся Национальной обороны), некоторые важные перемены коснулись репрезентации бюджета 2007 г. К сожалению, детали государственного оборонного заказа (запланированных расходов на закупку техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) и материально-техническое обеспечение), которые публиковались в полной мере в 2005, были засекречены в 2007 и 2006 г.

Пересмотренный федеральный бюджет основан на целиком новой структуре, которая появилась в результате реорганизации российского правительства во время премьерства Михаила Фрадкова. Согласно новой системе классификации статей бюджета, вторая статья федерального бюджета, озаглавленная как «Национальная оборона», теперь включает расходы, которые ранее были разбросаны по различным частям федерального бюджета. В 2007 г. расходы на национальную оборону составили 821 млрд рублей – в номинальном выражении на 23% больше, чем в 2006 г. Из этой суммы 593 млрд рублей предназначено непосредственно для Минобороны (из которых 147 млрд засекречено), остальные 227 млрд рублей распределены так, как это показано в таблице 17.

Факт того, что расходы на национальную оборону увеличились более чем в два раза в номинальном выражении (на 69% в реальном выражении) начиная с 2003 г., подчеркивает то, что администрация Владимира Путина отдала приоритет восстановлению российских Вооруженных сил. Увеличение финансирования остается существенным во всех секторах бюджета: увеличение окладов и жалований было сопряжено с увеличением расходов на закупку техники и НИОКР. В бюджете 2007 г. также заложено 30,3 млрд рублей в качестве финансового обеспечения перехода личного состава на контрактную службу и сокращения длительности призывной службы до 12 месяцев начиная с 2008 г.

В статье 41 федерального бюджета 2005 г. изложен перечень компонентов государственного оборонного заказа, совокупная сумма всех средств будет потрачена на обслуживание и текущий ремонт старой техники и закупку новой, как для Министерства обороны, так и для полувоенных формирований. Однако в 2006 и 2007 г. эта статья не была опубликована, поэтому столь детальный анализ этого сектора не был возможен. Тем не менее, Министр обороны Сергей Иванов намекнул на то, что сумма государственного оборонного заказа (только для Министерства обороны) составит 237 млрд рублей в 2006 г. (что на 118 млрд больше, чем в 2003 г.), из которых около 70% будет потрачено на ремонт и обслуживание и закупку техники, остальные 30% будет выделено на военные НИОКР. Генерал Александр Бурутин, являющийся помощником президента по военно-технической политике, также обнародовал факт того, что основными получателями средств в 2006 станут Военно-воздушные силы, которые в предыдущие годы являлись менее приоритетными, чем Военно-морские и Космические войска и Силы стратегического назначения. Программа перевооружения Военно-воздушных сил, предназначенная для 2006 г., включает один стратегический бомбардировщик Ту-160, несколько истребителей-штурмовиков Су-34, 12 самолетов-тренажеров Як-130, 8 вертолетов ночной атаки Ми-28, а также модернизацию 104 самолетов и 52 вертолетов.

В феврале 2006 г. в речи, произнесенной во время закладки головного корабля проекта 22350, главнокомандующий Военно-морским флотом России Адмирал Владимир Масорин озвучил среднесрочные планы закупки техники для военно-морского флота. 4,5 тыс. фрегатов проекта 22350 станут основной платформой для боевых действий как дальнего, так и малого действия, планируется, что каждый из морских флотов получит по пять судов. Корабли будут вооружены противокорабельными ракетами, противолодочными ракетами, системами противоракетной обороны и будет размещать вертолеты Ка-52. Он также высказал предположение о том, что военно-морской флот приобрел бы один или два авианосца нового поколения, а также неопределенное количество 5000-тонных эскадренных миноносцев.

 

Таблица 18. Оценочный уровень российских военных расходов, % ВВП

1996 г. – 6,39, 1997 г. – 5,79, 1998 г. – 5,25, 1999 г. – 5,09, 2000 г. – 4,29, 2001 г. – 4,49, 2002 г. – 4,75, 2003 г. – 4,95, 2004 г. – 4,23, 2005 г. – 3,72.

 

Торговля оружием

2005 г. стал еще одним удачным годом для российской оборонной промышленности, однако определение стоимости российской военной техники затруднено. Согласно подсчетам Исследовательской службы Конгресса США, сумма реальных продаж российской военной техники составили 2,8 млрд долларов, Рособоронэкспорт (Российское государственное агентство по экспорту вооружений) заявило о том, что оно экспортировало военную технику на сумму в 5,2 млрд долларов, в то время как независимые оценки сходятся на показателе в 6,1 млрд долларов. По оценкам Исследовательской службы Конгресса США, общая сумма новых контрактов, подписанных в этом году, составила 7,4 млрд долларов. Основными поставками в 2005 стали шесть дизельных подводных лодок проекта 636 «Варшавянка» (Кило-класса) и один эсминец проекта 956ЕМ (усовершенствованного класс «Современный») в Китай и третья модернизированная подводная лодка проекта 877ЕКМ (Кило-класса) в Индию. В самом деле, этот год стал первым, когда поставки техники для военно-морского флота, составившие 45% экспорта, превысили поставки продукции авиационно-космической отрасли. Остальную часть экспорта составляют системы противовоздушной обороны и техника для сухопутных войск. Индия и Китай остаются основными рынками сбыта российской военной техники, составляя 70% торговли.

Значительные поставки в 2005 г. были сделаны и в другие страны: 6 новых самолетов МиГ29СМТи 12 модернизированных МиГ29Б/ЮБ в Йемен; 19 учебно-тренировочных самолетов Ил-103 с поршневыми двигателями в Южную Корею; 22 бомбардировщика Су-24МК в Алжир; 16 вертолетов Ми-17 и семь Ми-35 в Чехию вместо оплаты российского долга в 150 млн долларов; 10 вертолетов Ка-32 в Южную Корею; небольшие партии вертолетов Ми-8/17 во Вьетнам, Малайзию, Китай, Иран, Судан, Буркина Фасо, Венесуэлу, Казахстан и Латвию; 2 системы противоракетной обороны С-300ПМЮ1 во Вьетнам.

В отношениях между Китаем и Россией в сфере торговли оружием зреют перемены. Известно, что Китай хочет приобретать лицензии и брать на себя совместную разработку военной техники, нежели чем продолжать исторически сложившуюся политику простой закупки готовых систем вооружений. В настоящий момент экспорт военных технологий из России в Китай достигает около 30% торговли оружием между двумя странами, эксперты считает, что Пекин хочет увеличить эту долю до 70%.

В предыдущие годы Россия делала активные попытки найти новые рынки, в частности в Юго-восточной Азии и на Ближнем Востоке с целью сократить зависимость от ее традиционных военных партнеров. В рамках политики по открытию новых зарубежных рынков, Сергей Чемезов, генеральный директор Рособоронэкспорта, крупнейшего экспортера российской техники, заявил о том, что компания планирует открыть свои представительства в Бельгии, Италии, Мьянме и Венесуэле.

Основным контрактами, подписанными в 2005 г., стало соглашение суммой в 1,5 млрд долларов на покупку авиадвигателей для Индии и Китая, которые также заключили контракт на сумму 1,2 млрд долларов на приобретение 34 транспортных самолетов Ил-76 и 4 самолетов-заправщиков Ил-78, которые будут поставлены в течение четырехлетнего периода. Другими заметными событиями стали: контракт в 800 млн долларов с Ираном на поставку 28 систем противоракетной обороны Тор-М1, которые будут взяты из запаса, оставшегося после нереализованного соглашения с Грецией, и, вследствие этого, будут поставлены уже в 2006 г.; новый заказ от Индии на 900 млн долларов на поставку 24 систем противоракетной обороны «Тунгушка-М1» и некоторое количество реактивных установок залпового огня «Смерч». Что касается контрактов в космической отрасли, Иран подписал соглашение в 130 млн долларов на производство и запуск спутника связи «Зохрех» («Венера»), в то время как Исследовательское и производственное объединение «Энергомаш» подписало контракт с США на модернизацию ракетного двигателя РД-181 для американских ракетоносителей «Атлас V». Михаил Дмитриев, директор Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, указал на то, что обслуживание и ремонт военной техники станет важной составляющей деятельности российских компаний, а также заявил, что множество центров ремонта и технического обслуживания откроется в таких странах, как Вьетнам, Китай, Эфиопия (которые уже действуют, но будет в дальнейшем модернизироваться), Иордании, Алжире и Венесуэле.

Ранее, в 2006 г. успешно завершила переговоры с Нигерией о поставках современных систем вооружений и возврате долга. В марте 2006 г., во время короткого визита в Алжир, Путин подписал пакет соглашений о передаче систем вооружений российского производства на сумму в 7,5 млрд долларов. Соглашение касается сухопутных, морских, воздушных и ракетных систем, и, хотя все детали договора не были раскрыты, нам представляется, что авиационный компонент будет состоять из 28 истребителей Су-30МКА, 36 МиГСМТ, шести истребителей МиГ-29УБТ и 16 учебно-тренировочных летательных аппаратов Як-130. Возможности, заложенные в контракте, вполне позволяют увеличить количество самолетов МиГ-29СМТ и Як-130 с течением времени, в то время как Россия приобретет 36 алжирских самолетов МиГ-29 в качестве встречной продажи. Помимо приобретения авиационной техники, Алжир также получит восемь батальонов ракетных систем С-300ПМУ-2, две усовершенствованные субмарины Кило-класса и 180 основных боевых танков Т-90С, равно как и широкий выбор действующей военной техники, произведенной в России, такой как основной боевой танк Т-72. Согласно пунктам договоров, Москва решила списать весь долг Алжира России, сумма которого составляет примерно 4,7 млрд долларов. Процентные выплаты, которые составляют 25% внешнего долга Алжира, будут списаны после того, как страна выполнит «наличную» долю соглашений.

Пожимая плоды от масштабной торговли с Алжиром, российские экспортеры вооружений добились значительного успеха в заключении множества соглашений с Венесуэлой. Президент Венесуэлы Уго Чавес, обеспокоенный фактом того, что санкции, наложенные на его страну Соединенными Штатами, негативно отразятся на состоянии вооруженных сил Боливарской Республики, в последние два года заключил множество соглашений о торговле оружием. Соглашения касаются покупки 100 тыс. автоматов «Калашников» и более 50 транспортных вертолетов Ми-17 и вертолетов огневой поддержки Ми-35; высшей точкой двустороннего сотрудничества стал договор на сумму в 1 миллиард долларов, подписанный в 2006 г., на покупку 24 истребителей Сухой Су30МКИ, включая большой комплекс вооружений, состоящий из ракет класса воздух-воздух для поражения целей за пределами прямой видимости, зенитные управляемые ракетные орудия, наряду с запасными деталями и подготовкой экипажа. Две страны ведут переговоры по поводу приобретения Венесуэлой истребителей штурмовиков Су-39, подводный лодок класса Амур для военно-морского флота, систем противоракетной обороны Тор-М1 и Оса, а также боевых машин пехоты.

Третий важный договор был подписан в июле 2006 г., когда военно-морской флот Индии заявил о том, что будет предпринимать усилия по приобретению трех дополнительных фрегатов-ракетоносцев проекта 1135.6 класса «Талвар» стоимостью в 1,2 млрд долларов.

В июле 2006 г. США неприятно удивили верхушку российской оборонной промышленности, наложив санкции на две крупнейшие группы российского ВПК. Компании – Рособоронэкспорт и авиационный холдинг Сухой – вошли в состав семи предприятий, которые были оштрафованы Вашингтоном с целью предотвращения продажи оружия массового уничтожения Ирану. Государственный департамент США обвинил компании, среди которых были две из Индии и Северной Кореи соответственно и одна из Кубы, в нарушении «Акта о нераспространении в отношении Ирана» (2000 г.). В результате ни одна из американских компаний не будет иметь возможности вести сотрудничество с «компаниями-нарушителями» в течение двух лет. Министерство иностранных дел России признало санкции неприемлемыми, указав на то, что те нанесут вред развитию сотрудничества с США в будущем, в то время как Министерство обороны посчитало санкции необоснованными и принятыми в ответ на заключение соглашений между Россией и Венесуэлой о торговле оружием. Представители Рособоронэкспорта отвергли обвинения в адрес компании, заявив, что торговля оружием с Ираном осуществлялась с полной ответственностью и в соответствии с международными правилами.

Прозвучавшее в сентябре 2006 г. известие о покупке полугосударственным Внешторгбанком (ВТБ) 5% акций Европейского аэрокосмического и оборонного концерна EADS послужило подспорьем в развязывании интриги вокруг долгосрочной стратегии России в области оборонной промышленности. После этой сенсации советник Президента РФ по международным делам высказал предположение о том, что ВТБ будет стремиться к вхождению в совет директоров EADS и получению блокирующего пакета акций. Однако сопредседатели совета директоров EADS Манфред Бишоф и Арно Лагардер опровергли эти разговоры и выпустили заявление, в котором говорится, что «не в интересах компании изменять структуру корпоративного управления или расширять группу мажоритарных акционеров». В настоящий момент крупнейшими акционерами EADS являются Французское правительство, Даймлер-Крайслер, Лагардер и испанский холдинг СЕПИ – которые в совокупности контролируют 65,5% уставного капитала. Кроме того, согласно уставу EADS, в совет директоров компании невозможно попасть без одобрения со стороны этих акционеров. Ситуация осложнена фактом того, что EADS приобрела 10% акций Иркута, материнской компании Сухого, который войдет в состав недавно образованной Объединенной авиационной корпорации – компании, «под зонтиком» которой будут собраны предприятия российской авиационно-космической отрасли.

 

Оценка российских военных расходов

Как обычно оценка реального масштаба российских военных расходов сопряжена с трудностью. Рассчитанный по номинальным ценам, официальный бюджет Национальной обороны, вошедший в федеральный бюджет 2005 г., составляет 2,45% ВВП; однако этот показатель не отображает такие расходы, как средства для полувоенных формирований и некоторые другие статьи трат (указанные в таблице 17), которые со всей очевидностью относятся к военной сфере.

При учете этих ассигнований из бюджета общая сумма расходов, относящихся к военной сфере, увеличивается до 730 млрд рублей, или 3,4% ВВП. Вдобавок к этому сюда входят доходы от экспорта российского оружия, которые в 2005 г. составили приблизительно 6,1 млрд долларов, часть из которых может быть направлена на национальную оборону, что, в конечном счете, увеличивает общую сумму затрат.

Официальный бюджет Национальной обороны России, переведенный в доллары по рыночному обменному курсу, в 2005 г. составил 18,7 млрд долларов – примерный эквивалент годовых военных расходов Южной Кореи. При включении дополнительных расходов, относящихся к военной сфере, этот показатель достигает 25,8 млрд долларов, что значительно ниже предполагаемого уровня с учетом размера вооруженных сил и структуры военно-промышленного комплекса; поэтому ни один из этих показателей в отдельности неприменим для сравнительного анализа.

Самой пригодной статистикой для отображения реального размера российской «военной ноши» является измерение доли расходов или на национальную оборону, или на весь оборонный комплекс в целом в пропорции к ВВП. В противном случае, в ситуации, когда примерные экономические данные не отражают реальной покупательской способности национальной валюты, экономисты обращаются к паритету покупательской способности. Например, в 2005 ВВП России, рассчитанный по официальному рыночному обменному курсу, составил 763 млрд долларов, однако, согласно подсчетам Всемирного банка, ВВП России по паритету покупательской способности в 2005 г. составил 1559 млрд долларов.

В то время как использование метода паритета покупательской способности к военным расходам дает некоторые преимущества, при условии, что вычисление типичного уровня паритета покупательской способности не включает расходов, относящихся к военной сфере, этот подход является неточным, так как он может дать принципиально разные результаты в зависимости от используемого уровня паритета покупательской способности. Держа в уме это предостережение, при использовании данной методологии общая сумма расходов РФ, относящихся к военной сфере (включая доходы от экспорта вооружений), рассчитанная по уровню паритета покупательской способности, предложенным Всемирным банком, в 2005 г. составила 59,1 млрд долларов.