Этологи, изучающие жизнь обезьян, давно выяснили, как построены отношения внутри обезьяньего стада. Во главе его стоит вожак, самый сильный и агрессивный. Ниже его по иерархии – «приближенные» самцы, обычно слабые, но пользующиеся покровительством вожака. В самом низу иерархии власти – рядовые члены стада.

Люди ведут свое происхождение от обезьян, поэтому генетически закрепленные формы организации стада проявляются и у них. По этой схеме были выстроены все аграрные государства древнего мира и средних веков. Черты ее легко угадываются в абсолютной монархии Российской империи и власти генерального секретаря КПСС. Сходным образом организована команда корабля и система управления небольшой фирмы.

Но такая первобытная организации государственной власти имеет большой недостаток. Слишком многое зависит от личности вождя. Если на уровне фирмы всевластие недалекого собственника грозит лишь банкротством, то для государства некомпетентность монарха или авторитарного лидера грозит народу лишениями, а порой и массовыми репрессиями.

Когда в Европе началась череда великих революций, люди задумались над тем, как улучшить «естественную» модель власти. Было предложено разделить власть на несколько ветвей: представительную (парламент), исполнительную (правительство) и судебную. Причем так прописать их полномочия в Конституции, чтобы ни одна из них не могла довлеть над другими. Например, правительство вправе расходовать собранные налоги, но ставки налогов утверждает парламент. Парламент может принять закон, но президент вправе наложить на закон вето, парламенту придется преодолевать его квалифицированным большинством. Конституционный суд, рассмотрев закон, вправе признать не соответствующим Конституции, то есть заблокировать его применение. Президент может заключить международный договор, но парламент вправе отказаться его ратифицировать. Тем самым создается система сдержек и противовесов, сильно затрудняющая злоупотребление властью.

Каждая ветвь власти имеет преимущества и недостатки, вытекающие из ее природы. Парламент – лучшее место для дискуссий по законопроектам. Но для проведения международных переговоров или для сбора налогов он не пригоден. Правительство может успешно руководить строительством сети федеральных дорог, но дискуссии и голосование чиновникам противопоказаны, здесь приказ руководителя обязателен для подчиненного, если он только не противоречит закону. В суде тщательно взвешиваются аргументы «за» и «против», но судебный процесс долгий и радикально отличается от парламентских дискуссий. Систему сдержек и противовесов стараются прописать так, чтобы ветви власти проявляли свои лучшие стороны.