Государство размышляет, не прикрыть ли один из самых неудачных своих проектов – накопительную пенсионную систему

Управлять пенсионными деньгами людей без их явного согласия – вопрос спорный, заявил замминистра соцразвития Юрий Воронин радиостанции «Эхо Москвы».

«Надо подумать, насколько нужно накопительный компонент сохранять в обязательном порядке», – сказал Воронин. Люди забеспокоились, что у них отнимут накопления; в правительстве начался скандал.

К минувшей пятнице Воронин взял свои слова обратно. Но все поняли: вопрос обсуждается. И слава богу – давно пора. Созданная в России накопительная пенсионная система – неудачный проект, и чем быстрее его закроют, тем лучше. В порядке минимизации убытков.

Учить детей управлять деньгами можно по-разному. Можно дать пятикласснику 700 рублей на неделю вместе с обязательством сходить за продуктами и потом посмотреть, что будет. А можно сразу отправить ребенка в магазин, дать ему 200 рублей и расписать, что на картошку, молоко, сметану уйдут 199 руб. Второй подход – это лишь совершенствование мнемотехники: возможности принимать решения ребенку так и не дали.

В 2001–2002 годах, укореняя накопительную пенсионную систему, государство поступило как осторожный родитель. Будущих пенсионеров принудили отчислять на пенсию сначала 2%, а сейчас 6% от зарплаты (но не больше 24 480 рублей в год). Эти деньги не идут на выплаты нынешним пенсионерам, а откладываются и инвестируются – с идеей, что если откладывать понемногу, но ежедневно, да отложенное пускать «в дело» с небольшим доходом, то к старости набежит прилично.

Авторы этого замысла хотели убить нескольких зайцев сразу: снять с госбюджета часть нагрузки, сделать так, чтобы у нынешнего поколения работающих пенсия была повыше и чтобы люди научились инвестировать. Расчет был в том, что люди станут активно распоряжаться этими деньгами – понесут их в банки, ПИФы и т. д.

Но дело не пошло. Будущим инвесторам предложили безумно сложную схему. Средства можно передать одному из 55 – целых 55! – управляющих или перевести в негосударственный пенсионный фонд, а таких еще больше. И у некоторых – по нескольку портфелей разной рискованности и доходности. Как и что, не объяснили, и никто, разумеется, не стал разбираться сам.

Осторожные чиновники-родители обставили инвестиции массой ограничений. Иностранные акции и облигации покупать нельзя. Акции «Газпрома» – тоже, из-за какой-то мелкой формальности. Государство допустило лишь самую малую возможность маневра. Отчитывается Пенсионный фонд (ПФР) раз в год по типовой форме – такой, что даже финансисты не могут вывести из нее, растут или нет их деньги. О том, чтобы управлять средствами онлайн, вообще речи нет.

В итоге 95% инвесторов поневоле так и не указали, куда они хотят вложить свои деньги. Их назвали молчунами, и их средства остались у госуправляющего, Внешэкономбанка. Они вложены в низкорисковые инструменты, доходность которых в благополучные 2006–2007 гг. была почти вдвое ниже инфляции.

А через три года – в 2004 году – из накопительной системы вычеркнули тех, кто родился в промежутке с 1953-го по 1966 год (с 1957-го для женщин). В итоге вышло так, что тех, кого уже действительно посещает мысль о пенсии, сначала насильно загнали в накопительную систему, а потом так же без спроса выгнали. Хорошее основание для обиды.

Накоплениям тех, кого оставили, так и не дали юридический статус частной собственности: формально будущими пенсиями владеет государство. Передать по наследству эти деньги нельзя.

И вот в прошлом году всю эту громоздкую и непрозрачную систему накрыл кризис. Госуправляющий потерял 0,33%, частные управляющие из-за падения фондового рынка – порядка 25%. За последние три года у Внешэкономбанка пенсионные накопления росли примерно в 3 раза медленнее потребительских цен, то есть то есть реально обесценивались, а у частных управляющих вообще не выросли. Получается, государство заставляет людей инвестировать в убыточные инструменты. К чему этот обогрев вселенной?

Так что пора думать о том, как из этой некрасивой ситуации с честью выйти. Худший вариант – национализация: латать деньгами накопителей дыры в Пенсионном фонде. Лучший – просто вернуть людям то, что они скопили. Одним достанется по 30 000–50 000 рублей, а другим и все 100 000. Сейчас эта помощь придется кстати – примерно так поступают в США, возвращая населению часть подоходного налога. Это важная антикризисная мера.

Автор – сотрудник ГУ-ВШЭ, главный редактор Opec.ru