События 1999 года

1 январяБольшинство стран Европейского союза перешло на безналичные расчеты в новой общеевропейской валюте – евро. Начало наличного оборота евро запланировано на 1 января 2002 года.
Январь–июньРост промышленности с начала года стал практически повсеместным. Он был вызван замещением импорта подешевевшей отечественной продукцией и ростом мировых цен на нефть. Сформировавшийся результате реформ рынок решил проблему дозагрузки свободных мощностей – без призывов и правительственных решений. Именно поэтому в первой половине 1999 года быстро пошли в гору импортозамещающие отрасли – пищевая и автомобильная, а также обслуживающие автопром предприятия шинной, химической и электротехнической промышленности. Наоборот, предприятия, которые прежде активно использовали импортные комплектующие (производители телевизоров, компьютеров и т. п.) или применяли «отверточные» технологии, испытывали большие трудности. Им требовалась более сложная перестройка, чем просто дозагрузка производственных мощностей. Свою роль сыграли и подорожавшие в результате девальвации доллары на руках у тех, кому посчастливилось сохранить свои валютные сбережения. Рост платежеспособного спроса вызывал рост производства, это влекло повышение доходов, значит, в казну поступало больше налогов. Правительство смогло погасить свои долги перед пенсионерами и бюджетниками. Они несли свои деньги на рынок, еще более увеличивая спрос, за этим опять-таки росло производство. Процесс ускорялся. Компании, способные расти и развиваться, росли и развивались. Россия преодолела последствия кризиса практически за полгода.
12 мартаПольша, Венгрия и Чехия вступили в НАТО (так называемое четвертое расширение НАТО). Курс на расширение НАТО на восток был взят США еще в 1994 году. Россия выступала против этого.
24 мартаНачало военной операции НАТО против Югославии в связи с кризисом в Косово, где происходили ожесточенные столкновения на почве этнической и религиозной ненависти между сербами и албанцами (последние составляли большинство населения этого автономного края в составе Сербии). Это был первый случай полномасштабного применения силы (в основном авиации) в отношении отдельного государства, предпринятый по гуманитарным соображениям. Был нарушен устав НАТО, совершено вторжение в суверенное государство, которому не угрожала третья сторона. Сербские силы под предлогом борьбы с бандформированиями проводили против албанского населения Косово операции, которые международные наблюдатели считали этническими чистками. Россия призывала урегулировать конфликт дипломатическими методами, но при обсуждении конкретных решений чаще всего оказывалась на сербской стороне, тогда как США и страны ЕС требовали вывода сербских войск из Косово. Накануне (с 6 февраля по 19 марта) в Рамбуйе представители Великобритании, Италии, России, США, Франции и Германии безуспешно пытались примирить враждующие стороны, переговоры были прерваны. Узнав о начале военной операции НАТО, премьер-министр Е. Примаков, летевший 24 марта с официальным визитом в США, приказал развернуть над Атлантикой самолет и вернулся в Москву. Этим жестом он выразил неодобрение России применения силы и в целом политики США и НАТО в Югославии. Бомбардировки продолжались до 10 июня. Сербские войска были выведены из Косово. Для обеспечения безопасности там были развернуты наземные силы НАТО с согласия югославского правительства.
12 маяПрезидент отправил в отставку правительство Е. Примакова. Б. Ельцин писал в книге «Президентский марафон»: «Примаков обладал огромным политическим ресурсом. Но его правление грозило полным откатом реформ. Полным крахом даже тех зачатков экономической свободы, да и вообще демократических свобод, которые удалось выпестовать и сохранить за эти годы. Не говоря уж о свободе слова, сохранении нормальной политической конкуренции… При всей своей честности, порядочности, даже верности президенту Примаков категорически не мог быть тем премьером, который будет бороться за президентство в 2000 году. В этой роли России нужен был, по моей оценке, человек совсем другого склада ума, другого поколения, другой ментальности. Вольно или невольно, Примаков в свой политический спектр собирал слишком много красного цвета». В конце января премьер выступил с инициативой: до президентских выборов Ельцин не прибегает к отставке правительства и роспуску Госдумы, а она не разворачивает процедуру импичмента. Примаков и депутаты приняли совместное решение внести поправку в Конституцию о невозможности отставки правительства без согласия Госдумы и отчета правительства перед депутатами. Премьер согласился и с необходимостью формировать правительство думского большинства. Поддерживаемый коммунистами и многими губернаторами он становился наиболее реальным кандидатом в президенты. На 15 мая было назначено голосование в Госдуме по началу процедуры импичмента, которая казалась вполне реальной. Всё это подтолкнуло Ельцина к отставке Примакова накануне голосования. Судьба правительства оказалась тесно связанной с его исходом. Политическая атмосфера была взвинчена до высшей точки.
15 маяГосдума провела голосование по началу процедуры досрочного прекращения полномочий президента на основании пяти предъявляемых ему обвинений: развал СССР, трагические события осени 1993 года, развязывание войны в Чечне, развал армии и геноцид русского народа. После отставки Примакова противникам президента не удалось набрать необходимые по Конституции 2/3 голосов ни по одному пункту, в том числе по Чечне. Ельцин вновь вышел победителем из конфликта с парламентом.
19 маяГосдума утвердила премьер-министром С. Степашина. Б. Ельцин писал в книге «Президентский марафон»: «Очень многое зависело от того, какую кандидатуру премьер-министра внесет президент после голосования по импичменту президенту. С этого момента, по сути, начинался старт президентской кампании 2000 года. Степашин или Путин? Министр внутренних дел и директор Федеральной службы безопасности. Оба начинали в Петербурге, оба работали с Собчаком. Оба – интеллигентные силовики. Люди нового поколения, молодые, энергичные, мыслящие. Но какая огромная разница в характерах! Степашин слишком мягок, немножко любит позировать, любит театральные жесты. Я не уверен в том, что он будет идти до конца, если потребуется, сможет проявить ту огромную волю, огромную решительность, которая нужна в политической борьбе. Без этих черт характера я президента России себе не представляю. У Путина, наоборот, воля и решительность есть… Но интуиция подсказывает: выводить Путина на ринг политической борьбы еще преждевременно. Он должен появиться позже. Когда слишком мало времени для политического разгона – плохо. Когда слишком много – может быть еще хуже. Общество не должно за эти „ленивые“ летние месяцы привыкнуть к Путину. Не должна исчезнуть его загадка, не должен пропасть фактор неожиданности, внезапности… Чрезвычайно тяжелая ситуация. Путина ставить пока еще рано. Эту паузу нужно кем-то заполнить. Заполнить чисто технически. Что называется, для отвода глаз… Эту роль придется доверить симпатичному, порядочному Сергею Вадимовичу».
7 августаОколо 2 тыс. чеченских боевиков под руководством Басаева и Хаттаба вторглись в Дагестан. Ожесточенные бои продолжались более месяца. 13 августа В. Путин заявил, что «удары будут наноситься по базам и скоплениям боевиков независимо от их расположения, в том числе и на территории Чечни». 16 августа А. Масхадов ввел в Чечне военное положение, объявил частичную мобилизацию. 25 августа российская авиация нанесла удар по базам боевиков в Веденском ущелье. 18 сентября российские войска блокировали границу с Чечней. На взрывы жилых домов (4–16 сентября), в которых власти обвинили чеченских террористов, российская авиация ответила бомбардировками 23 сентября Грозного и его окрестностей. 27 сентября Путин категорически отказался встречаться с президентом Чечни, чтобы не дать боевикам «зализать раны». Федеральные войска придерживались осторожной тактики: сначала авиация и дальнобойная артиллерия, потом продвижение наземных войск. Мол, теперь воюем умело и есть политическая воля руководства довести дело до конца. 17 ноября – первые крупные потери федеральных сил (12 погибших, 2 пленных). К декабрю была занята вся равнинная Чечня, в горы ушло до 3 тыс. боевиков. С 26 декабря началась осада Грозного (по 6 февраля 2000 года). Отношение общества ко второй войне в Чечне поразительно изменилось. Еще в июне депутаты ожесточенно требовали импичмента Ельцину за то, что он «развязал первую войну в Чечне», а в ноябре почти единодушно поддержали новую войну, которую называли операцией по подавлению терроризма. В 1994 году общественность встретила в штыки уже сам ввод войск в Чечню, а в 1999 году в прессе не было заметно страстей по поводу погибших мирных жителей, преобладали официальные сводки и сухие репортажи о победоносных действиях армии. Называют несколько причин произошедшей милитаризации массового сознания. Первая – уставшее от экономических, политических и военных неудач общество жаждало побед, известия из Дагестана о победе над бандитами, вторгшимися из Чечни, перевернули общественное настроение. Люди поверили: можно и чеченскую проблему решить силой, и во всей стране навести порядок «железной рукой», образ которой неожиданно воплотил в себе Путин. Вторая – разочарование общества в результатах «чеченской революции», вместо «борцов за национальное самоопределение» россияне увидели чеченских террористов, похищавших людей и взрывавших жилые дома. Третья – после военной операции НАТО в Югославии (с 24 марта) западная критика чеченской войны с позиций защиты прав человека воспринималась как лицемерие. Четвертая – специальные пропагандистские усилия властей.
9 августаПрезидент отправил С. Степашина в отставку, сочтя, что пришло время выводить В. Путина на ринг политической борьбы. 16 августа Госдума утвердила его премьер-министром. Через этот пост предстояло провести в президенты никому неизвестного кандидата. Была задумана и успешно реализовывалась операция «преемник». Президент предоставил Путину чрезвычайные полномочия для борьбы с боевиками. Новый премьер возглавил работу силовых ведомств в связи с проведением операции в Дагестане и Чечне, ее успех должен был способствовать его популярности. Контролируемое Березовским ОРТ и госканал «Россия» раскручивали образ «сильной руки», которая наведет порядок. Через месяц после назначения, когда Путин пообещал преследовать террористов везде и даже «в туалете поймаем – мы и в сортире их замочим», родился слоган его предвыборной кампании «Мочить в сортире», понравившийся народу. Предстояло обеспечить поддержку потенциального лидера в новом составе парламента. Для этого была создана партия «Единство». Ее основными конкурентами были КПРФ и избирательный блок «Отечество – Вся Россия», в котором объединились сторонники Е. Примакова и Ю. Лужкова. Новому премьеру крупно повезло: мировые цены на нефть поползли вверх, стала расти добыча нефти, уже за полгода Россия преодолела последствия кризиса 1998 года – без усилий нового премьера.
11 августаЗатмение солнца, ставшее грандиозным шоу. В Северной Индии, Иране и Турции солнце виднелось узким месяцем. Столицей затмения стал румынский городок Рымнику-Вылча, там ночь среди бела дня длилась 2 минуты 23 секунды. В Юго-Восточную Европу, где ожидалось полное затмение, туристы съезжались заранее. Были проданы миллионы специальных защитных очков и «дипломов очевидцев затмения». На сверхзвуковом «конкорде» по билету за 2 тыс. долларов затмение можно было наблюдать дольше всего – 8 минут.
19 августаНачался «руссогейт» – грандиозный международный скандал, дискредитировавший российские власти и бизнес. Газета «Нью-Йорк» и журнал «Ньюсуик» сообщили, ссылаясь на ФБР, что русская мафия якобы отмыла через Bank of New York 10 млрд долларов – половину годового бюджета страны. Назывались конкретные фамилии и родственные связи фигурантов. Скандал вызвал шквал публикаций о тайных финансах хозяев Кремля, иностранные журналисты активно искали по странам деньги семьи российского президента. Материалы расследований были опубликованы в сентябре 2000 года: денег было меньше, и они принадлежали не мафии, а российским импортерам, которые скрывали их от налоговых и таможенных органов. В 2005 году Bank of New York был оштрафован за нарушение американских правил финансового контроля. Российская налоговая служба подала на него в суд за попустительство уклонению от платежей. В 2009 году стороны заключили мировую: банк согласился оплатить 14 млн долларов издержек и предоставить кредит на 4 млрд долларов.
4–16 сентябряСтрану потрясла серия взрывов в многоэтажных жилых домах. 4 сентября – взрыв в пятиэтажном доме в дагестанском Буйнакске, где жили российские военные, погибли 64 человека, ранены 140 человек. В ночь с 8 на 9 сентября – взрыв в доме на улице Гурьянова в Москве, рухнули два подъезда, погибли 94 человека, ранены 164. 13 сентября – взрыв в восьмиэтажном доме на Каширском шоссе в Москве, погибли 124 человек, ранены 9. 16 сентября – взрыв в девятиэтажном доме в Волгодонске Ростовской области, погибли 18 человек, пострадали 310. Арендуя подвал под склад, террористы закладывали взрывчатку так, чтобы снести несущие конструкции, блочные многоэтажки обрушивали ночью, чтобы больше жильцов было дома. Жители столицы в панике ждали новых взрывов. Сами заваривали решетками входы с улиц в пустующие подвалы, выставляли патрули, по ночам во дворах дежурили активисты. 22 сентября в Рязани бдительные граждане увидели, как в подвал дома по улице Новоселова неизвестные занесли несколько мешков. Задержать их не сумели, но обнаружили взрыватель, часовой механизм, экспресс-анализ показал наличие гексогена в мешках. Жителей эвакуировали, мешки вывезли. 24 сентября директор ФСБ заявил, что это спецслужбы проводили учение. В ответ на «возмущение экспериментами над населением» силовики извинились. Поползли слухи, что дома взрывают не чеченцы, а ФСБ – для нагнетания обстановки, чтобы силовик Путин выглядел спасителем нации. Следствие назвало заказчиками и организаторами взрывов арабских наемников Хаттаба и Умара. Чеченские боевики не взяли на себя ответственность за взрывы.
8 декабряПодписан Договор о создании Союзного государства Беларуси и России. Он вступил в силу 26 января 2000 года после ратификации парламентами обеих стран.
19 декабряВыборы депутатов Госдумы третьего созыва. КПРФ получила 24,3% голосов и 67 мандатов, «Единство» – 23,3% и 64 мандата, блок «Отечество – Вся Россия» – 13,3% и 37 мандатов, СПС – 8,5% и 24 мандата, ЛДПР – 6,0% и 17 мандатов, «Яблоко» – 5,9% и 16 мандатов. Остальные партии набрали менее 5% голосов. Независимые кандидаты, прошедшие по одномандатным избирательным округам, получили 107 мест. Успех «Единства» для Б. Ельцина означал, что дорога в Кремль для его преемника, имя которого уже прочно связали с этим новорожденным политическим движением, открыта.
31 декабряВ 12 часов по московскому времени Б. Ельцин выступил с сенсационным телеобращением к россиянам, заявив о досрочном сложении президентских полномочий. Обескуражила не только сама новость, но и риторика обращения. Он говорил: «Я хочу попросить у вас прощения. За то, что многие наши с вами мечты не сбылись. И то, что нам казалось просто, оказалось мучительно тяжело. Я прошу прощения за то, что не оправдал некоторых надежд тех людей, которые верили, что мы одним рывком, одним махом сможем перепрыгнуть из серого, застойного, тоталитарного прошлого в светлое, богатое, цивилизованное будущее… Одним рывком не получилось… проблемы оказались чересчур сложными. Мы продирались вперед через ошибки, через неудачи». В тот же день в соответствии с Конституцией и.о. президента стал премьер В. Путин. Ельцин писал в книге «Президентский марафон»: «Я хотел передать ему шапку Мономаха. Передать ему свое политическое завещание: через победу на выборах, через нелюбимую им публичную политику во что бы то ни стало удержать в стране демократические свободы, нормальную рыночную экономику. Донести эту ношу до 2000 года будет очень и очень непросто. Даже такому сильному, как он… Я интуитивно чувствовал мощь и силу Путина, перспективность этого шага. И еще – атмосферу, возникшую в обществе. Общество было готово воспринять новую фигуру, и фигуру достаточно жесткую, волевую. Несмотря на полный раздрай в политическом истеблишменте, люди должны были поверить Путину. Да, это был огромный риск. Действие без всякого запаса прочности… И тем не менее за все эти годы мне удалось создать такую ситуацию, при которой выход за рамки Конституции ни для кого уже не был возможен». Неожиданный ход Ельцина дал дополнительные очки в пользу его протеже.
31 декабря Сразу после добровольной отставки Ельцина Путин подписал Указ «О гарантиях президенту, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (12 февраля 2001 года он был трансформирован в закон). Указ касался не только Ельцина, но и любого президента, который в будущем оставит свой пост. Ранее документа, регламентировавшего переход власти от одного президента к другому, не было. Царил примитивный порядок: если нет указа или хотя бы устного распоряжения действующего или и.о. главы государства, ни одна машина ФСО не сдвинется с места, ни один сотрудник этого ведомства не будет привлечен к охране ушедшего руководителя, ему можно не выделять денег на существование… Но скорость появления указа породила устойчивое «общественное мнение», будто Ельцин и Путин заключили негласный договор: президент «уступает» Путину свой пост в обмен на твердое обещание, что ни он, ни члены его семьи не будут преследоваться. И Путин, похоже, дал такое обещание, иначе чем объяснить, что он подписал указ в день отставки? В указе перечислены обычные для подобных случаев правовые и социальные гарантии: пожизненное денежное содержание (75% месячного вознаграждения действующего президента), страхование жизни и здоровья в размере годового денежного вознаграждения президента, пожизненное пользование госдачей, право бесплатно пользоваться правительственной и другой связью, содержать помощников, медицинское обслуживание и государственная охрана экс-президента и проживающих с ним членов семьи, а после смерти экс-президента каждому члену его семьи назначается ежемесячное пособие, равное 6-кратной минимальной пенсии по старости. Расходы на обеспечение гарантий финансируются из бюджета. Но в комментариях указа акцент делался на пункте о неприкосновенности. Экс-президент «обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу или личному досмотру». На членов семьи иммунитет не распространяется. Ельцин писал в книге «Президентский марафон»: «Тезис про сделку комментировать не буду из-за его полной абсурдности… Только человек глубоко наивный, ничего не понимающий в политике может поверить, что указы или законы могут что-то гарантировать бывшему лидеру страны. Будет общество нездоровым и озлобленным, оно обязательно найдет виновного в своих бедах, и тогда Ельцина обвинят во всех смертных грехах. Если же страна будет развиваться демократически, цивилизованно, а я уверен, именно так и произойдет, само здоровое общество и будет главным гарантом неприкосновенности президента, ушедшего в отставку». А. Волошин сказал Ельцину, что на срочном выпуске указа настояли юристы администрации президента.
ДекабрьВпечатляющие итоги 1999 года: темп роста промышленности достиг 8,1%. Для сравнения: предыдущий подъем – на 1,9% за 1997 год – считался крупным достижением. Восстановлению российской экономики помогли девальвация рубля и рост мировых цен на нефть в 2 раза. Ведь доходы от ее экспорта по-прежнему формировали значительную часть доходов бюджета. Быстрому оживлению производства в соответствии с запросами рынка способствовала и чехарда со сменой премьеров, когда правительственным чиновникам было не до конкретного руководства экономикой. В 1999 году наконец-то была достигнута финансовая стабилизация. Но рост после кризиса 1998 года был восстановительным. Восстановительный рост всегда отличается исключительно высоким темпом на первом этапе (после кризиса, войны, других катаклизмов), но затухает, когда резервы мощностей и подготовленной рабочей силы исчерпываются, а новые возможности роста (инвестиции) создаются не сразу. К тому же надо восстановить хозяйственные связи, нарушенные в процессе катаклизмов. Когда исчерпываются возможности восстановительного роста, обостряется необходимость обеспечить «нормальное» экономическое развитие, ориентированное на длительную перспективу – не на вовлечение старых, а на создание новых производственных мощностей, привлечение квалифицированной рабочей силы. Это удается далеко не всем правительствам.