События 2014 года

7–23 февраля XXII зимние Олимпийские игры в Сочи. Россия в общем зачете заняла первое место, завоевав 13 золотых, 11 серебряных и 9 бронзовых медалей. Во время церемонии открытия Олимпийских игр одно из пяти колец не раскрылось. Нераскрывшееся кольцо стало неофициальным символом российских игр. К Олимпиаде было построено 6 спортивных сооружений в Олимпийском парке и 5 – в горном кластере. Олимпийский парк и горный кластер связала железная дорога между Адлером и Красной Поляной. Было построено новое здание аэровокзала «Сочи», к аэропорту подведены железнодорожные линии для аэроэкспресса. Олимпиада в Сочи стала самой дорогостоящей в истории Олимпийских игр. Немногие страны готовы нести бремя проведения Олимпийских игр.
18–28 февраля В начале года в Киеве возобновились манифестации сторонников евроинтеграции, протестующих против решения правительства приостановить подготовку к заключению соглашения об ассоциации с ЕС. К середине февраля противостояние достигло апогея: несколько тысяч манифестантов попытались взять штурмом здание Верховной Рады. В результате столкновений с силами правопорядка погибли 25 человек. 20 февраля на улице Институтской и площади Независимости в Киеве снайперы убили более 100 человек. Оппозиция возложили ответственность за это на президента В. Януковича, который отверг обвинения. 21 февраля президент и лидеры оппозиции при посредничестве представителей Евросоюза подписали соглашение об урегулировании политического кризиса на Украине. Оно предусматривало создание правительства национального единства, проведение конституционной реформы, досрочные выборы, вывод сил правопорядка из центра Киева, прекращение насилия и сдачу оружия. В тот же день Верховная Рада приняла законы об освобождении всех задержанных во время акций протеста. Однако протестующие на Майдане требовали немедленной отставки президента, угрожая перейти в вооруженное наступление.
Янукович покинул Киев. 22 февраля в Харькове он заявил, что не собирается подавать в отставку и не будет подписывать решения Верховной Рады, которые считает противозаконными. Происходившее в стране он назвал «вандализмом, бандитизмом и государственным переворотом». В ночь с 22 на 23 февраля по личному решению В. Путина российские спецслужбы эвакуировали Януковича из Донецкой области в Крым, после чего тайно перевезли в Россию. 22 февраля Верховная Рада приняла постановление о самоустранении главы государства от выполнения конституционных полномочий. 23 февраля обязанности главы государства были временно возложены на А. Турчинова (фракция «Батькивщина»). 27 февраля был утвержден новый кабинет министров во главе с А. Яценюком. 28 февраля на пресс-конференции в российском Ростове-на-Дону Янукович заявил, что по-прежнему считает себя легитимным главой украинского государства.
1 марта Совет Федерации РФ удовлетворил просьбу президента В. Путина об использовании российских вооруженных сил на территории Украины до нормализации общественно-политической обстановки в этой стране. Это право действовало до 25 июня 2014 года, когда Совет Федерации опять же по просьбе президента отозвал его.
7 марта Boeing компании Malaysia Airlines выполнял рейс по маршруту Куала-Лумпур – Пекин. На его борту было 239 человек. Через 2 часа после вылета связь с самолетом прервалась, он исчез с экранов радаров. Позже электронные датчики зафиксировали, что авиалайнер изменил маршрут и сделал резкий поворот в сторону Индийского океана. Международные поисковые операции результатов не принесли.
7–16 марта XI зимние Паралимпийские игры в Сочи. Российская команда завоевала 30 золотых, 28 серебряных и 22 бронзовых медали, победив в общем зачете.
16–31 марта В Крыму и Севастополе 16 марта прошел референдум о статусе этих территорий. По официальным данным, за присоединение к России высказались 96,8% голосовавших в Крыму и 95,6% – в Севастополе. 17 марта Крымский Верховный Совет и Городской совет Севастополя утвердили эти результаты. Крым был провозглашен суверенным государством, а российский рубль – валютой наряду с украинской гривной. Учитывая волеизъявление народов Крыма, 17 марта российский президент В. Путин подписал указ о признании Республики Крым суверенным и независимым государством. 18 марта был подписан межгосударственный договор о принятии Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации. 19 марта Конституционный суд РФ признал соответствующим Конституции РФ договор о присоединении Крыма. Госдума ратифицировала этот договор 20 марта, Совет Федерации – 21 марта. 21 марта В. Путин подписал закон «О принятии в РФ Республики Крым и образовании в составе РФ новых субъектов». В тот же день появился указ президента о создании Крымского федерального округа – девятого в РФ. 31 марта в российском правительстве появилось новое министерство – Министерство по делам Крыма. 14 сентября по результатам единого дня голосования были сформированы парламенты Крыма и Севастополя. Абсолютное большинство мест в них досталось «Единой России». Так молниеносно по меркам истории произошло воссоединение Крыма с Россией, по мнению одних, или аннексия Крыма Россией, по мнению других. Эти мнения подкрепляются многочисленными аргументами.
Март–май В Донецке, Луганске, Харькове и других городах юго-востока Украины начались митинги сторонников федерализации. Их участники выступали против смены власти в Киеве и политики нового руководства, требовали провести референдум о статусе восточных регионов, придать русскому языку статус государственного. 7 апреля в Донецке был создан Республиканский народный совет, который объявил о суверенитете Донецкой народной республики. 13 апреля Совет национальной безопасности и обороны Украины принял решение о проведении силовой операции против сторонников федерализации. Начались бои между отрядами ополченцев, с одной стороны, и подразделениями украинской армии и национальной гвардии – с другой. Интенсивность боевых действий на востоке Украины постоянно возрастала. Населенные пункты переходили из рук в руки. Множились разрушения и человеческие жертвы. По данным Управления верховного комиссара ООН по правам человека на 15 декабря 2014 года, с середины апреля 2014 года погибли 4,7 тыс. человек, 10,3 тыс. получили ранения. 27 апреля на митинге в Луганске была провозглашена Луганская народная республика. 11 мая состоялся референдум, по объявленным результатам которого «за» самоопределение в Донецкой области проголосовали 89,7% жителей, в Луганской – 96,2%. Из-за сложной гуманитарной обстановки в зоне конфликта российские власти регулярно отправляли на восток Украины автоколонны с гуманитарным грузом (продукты питания, стройматериалы, медикаменты).
22 мая «Газпром» и китайская нефтегазовая корпорация CNPC заключили газовый контракт, названный историческим. Его общая цена – 400 млрд долларов на 30 лет, объем поставок российского газа в Китай – 38 млрд куб. м в год. Глава «Газпрома» А. Миллер: «Такого контракта нет ни с одной компанией». В. Путин: «Реализация контракта по продаже газа Китаю на 4 года станет крупнейшей стройкой в мире, инвестиции в инфраструктуру в рамках контракта со стороны России и Китая превысят 70 млрд долларов». Под контракт предстоит построить трубопровод «Сила Сибири» вдоль действующего магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан». Протяженность нового газопровода достигнет 4 тыс. км, мощность – 61 млрд куб. м газа в год. Первое звено трубы было символично соединено в присутствии Путина в районе якутского села Ус Хатын 1 сентября 2014 года. В строительство газопровода и освоение Чаяндинского и Ковыктинского месторождений Россия вложит 55 млрд долларов и ожидает, что Китай внесет аванс на создание инфраструктуры в размере минимум 20 млрд долларов. Поскольку цена на газ не разглашается, на Западе этот контракт считают «вынужденной уступкой Китаю, а не доказательством того, что Россия обрела полноценного партнера на Востоке». «Козыри были у Пекина, поскольку Россия оказалась в шатком положении из-за экономических санкций. На руку КНР сыграло и то, что за последние 10 лет, пока шло обсуждение сделки с Россией, Пекин нашел других поставщиков газа (Туркмения и Мьянму)».
Относительно договорной цены выдвигались разные версии. Агентство Reuters назвало 350 долларов за 1 тыс. куб. м (средняя цена по Европе – 380 долларов); аналитики Renaissance Capital – 370–380 долларов (цена сопоставима с европейской, но так как требуется построить новый трубопровод, доходность восточных поставок может оказаться ниже западных); источник газеты «Ведомости» – 387 долларов. Многие эксперты считают, что пока сделка имеет лишь стратегическое значение, ее рентабельность можно оценить только в долгосрочной перспективе. «Цена в 387 долларов не слишком низкая, чтобы говорить о готовности России даже с потерями переориентироваться на Китай, но и не настолько высокая, чтобы подорвать конкурентоспособность российского газа». «В выигрыше окажутся только подрядчики “Газпрома“, которые будут строить трубопровод. Лучше было бы нанять китайских подрядчиков, у которых затраты на строительство втрое ниже».
25 мая Досрочные президентские выборы на Украине на фоне вооруженного конфликта на Донбассе. Уже в первом туре победу одержал политик и бизнесмен П. Порошенко, набрав 54,7% голосов.
18 июня Завершился полугодовой срок действия одной из самых масштабных амнистий, инициированных российским президентом к 20-летию Конституции РФ. Амнистия в основном касалась впервые осужденных за нетяжкие преступления. По данным Генпрокуратуры, из почти 71 тыс. подпавших под амнистию 21,5 тыс. – это подростки. По амнистии из колонии вышли участницы панк-группы Pussy Riot Н. Толоконникова и М. Алехина. Под амнистию подпали 13 фигурантов уголовного дела о массовых беспорядках на Болотной площади, трое обвиняемых в массовых беспорядках на рок-фестивале «Торнадо» и 30 активистов Greenpeace, устроивших акцию на буровой платформе «Приразломная», старший эксперт камского филиала Российского речного регистра Я. Ивашов, обвиняемый по делу о крушении теплохода «Булгария» и др. Самым известным амнистированным стал экс-глава Минобороны А. Сердюков. По данным следствия, он распорядился за счет бюджета построить дорогу к базе отдыха «Житное» в Астраханской области, принадлежавшей его зятю. Ущерб государству оценили в 56 млн рублей. Уголовное дело в отношении Сердюкова закрыли в июне 2014 года.
15 июля В час пик на перегоне между станциями «Парк Победы» и «Славянский бульвар» московского метро сошли с рельсов три вагона. Погибли 24 человека, более 200 пострадали. Причиной аварии стало халатное отношение дорожных мастеров, которые прикрепили стрелку простой проволокой. Фигурантами дела также стали заместитель начальника дистанции капитального ремонта службы пути и директор компании-подрядчика. После аварии был уволен начальник метрополитена, который на момент ЧП находился в отпуске.
17 июля Малайзийский Boeing, выполнявший рейс из Амстердама в Куала-Лумпур, упал под Донецком. Погибли 283 пассажира и 15 членов экипажа. По числу погибших авиакатастрофа стала крупнейшей со времен теракта 11 сентября 2001 года в США и вошла в десятку крупнейших за всю историю авиации. Сразу после крушения лайнера появились версии о том, что его сбила ракета, запущенная с зенитного ракетного комплекса «Бук-М». По утверждению Минобороны РФ, «Бук-М» принадлежал ВС Украины, а украинская сторона настаивала, что он подконтролен ополчению ДНР. В сентябре 2014 года нидерландский Совет по безопасности опубликовал предварительные итоги расследования катастрофы. Сообщалось, что «самолет распался на части в воздухе, вероятно, в результате структурных повреждений, вызванных внешним воздействием многочисленных объектов», неполадок в системах лайнера и ошибок экипажа зафиксировано не было. Официально причины авиакатастрофы не были выявлены в течение последующих двух лет.
28 июля Россия проиграла длившийся почти 10 лет судебный процесс, инициированный бывшими акционерами ЮКОСа. Постоянная палата третейского суда в Гааге обязала Россию выплатить компенсацию ущерба в 50 млрд долларов трем бывшим акционерам ЮКОСа. Суд расценил действия России в отношении ЮКОСа как экспроприацию инвестиций, нарушившую Энергетическую хартию. Она защищает инвесторов от экспроприации активов государством. Россия подписала ее в 1994 году, но не ратифицировала.

Постоянная палата третейского суда – международный арбитраж, образованный для того, чтобы облегчить государствам обращение к третейскому суду при возникновении споров, которые не урегулированы дипломатическим путем. Палата не является постоянно действующим органом с определенным составом судей, существует только постоянный список специалистов по международному праву, из которых в каждом конкретном случае образуется третейский суд.
В ноябре 2014 года Россия подала в окружной суд Гааги три ходатайства об отмене арбитражных решений, вынесенных Гаагским арбитражным судом. России ссылалась на то, что, во-первых, не ратифицировала договор к Энергетической хартии, а применяла его на временной основе в той степени, в какой это не противоречило российскому законодательству; во-вторых, передача спора с истцами на разрешение в международный арбитраж противоречит российскому праву.
Россия отказалась платить, и акционеры ЮКОСа потребовали взыскать компенсацию принудительно. Во Франции и Бельгии было арестовано российское имущество, заморожены счета информационного агентства «Россия сегодня», во Франции был наложен арест на счета российских компаний и дипмиссий в «дочке» ВТБ и т. п. Глава Минэкономразвития А. Улюкаев: «Мы будем отстаивать нашу позицию и добиваться отмены такого рода мер. Россия совершенно исключает для себя какие-либо выплаты по иску экс-акционеров ЮКОСа».
6 августа В России начал действовать объединенный Верховный суд – единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам и по разрешению экономических споров. Объединить Верховный суд (ВС) и Высший арбитражный суд (ВАС) предложил В. Путин 21 июня 2013 года с благими намерениями «обеспечить единый подход к разрешению споров физических лиц и предприятий, органов государственной власти и местного самоуправления», «установить общие правила судопроизводства», «унифицировать судебную практику». Немногие страны могут позволить себе две судебные системы, которые так не сходятся между собой. В России Высший арбитражный суд и Верховный суд давно разошлись в позициях, в понимании роли суда в гражданском и арбитражном процессах и не пытались вырабатывать совместные решения. В России упразднили Высший арбитражный суд, а не Верховный, невзирая на возражения юридического сообщества.

20 ноября 2013 года представители 80 крупных юридических компаний написали обращение к президенту В. Путину, предупреждая о последствиях такого объединения. Они убеждены, что с упразднением ВАС доверие к судебной системе будет подорвано, а участники экономических споров станут еще чаще судиться за рубежом. По их мнению, арбитраж работает эффективно, пользуется доверием участников экономических споров и подлинно независим от других органов власти. Суды общей юрисдикции значительно уступают ему «в организации судопроизводства и качестве выносимых решений, остаются патриархальной и статичной системой, информационно крайне закрыты, не уделяют достаточно внимания совершенствованию и упорядочиванию судебной практики». С объединением будет устранена конкуренция между судами, которая могла бы приподнять суды общей юрисдикции до уровня арбитражных, повысить качество правосудия в них. Судебная бюрократия возрастет, а качество правосудия по экономическим спорам значительно снизится из-за отсутствия опыта у судей объединенного суда. Юристы опасались, что новый орган отвергнет все наработанное ВАС в информатизации делопроизводства, прозрачности правосудия и обобщении правоприменительной практики, урегулировании процессуальных отношений.
Председателем объединенного Верховного суда остался В. Лебедев, с 1989 года возглавляющий ВС. Отставленный председатель Высшего арбитражного суда А. Иванов сравнил единую структуру с «большим динозавром, которым управляет маленький мозг, к тому же требующий настройки», и выразил удовлетворение тем, что объединяются только высшие органы двух судов, а не две системы целиком. Для размещения нового органа в Санкт-Петербурге выделено 10 га земли на набережной Петроградской стороны, от Тучкова до Биржевого моста, где в 2016 году появиться судебный квартал. Пока же объединенный суд остается в Москве.
8 августа США нанесли первые удары с воздуха по позициям боевиков «Исламского государства» (ИГ) в Ираке, 23 сентября – в Сирии. В сентябре США приступили к созданию международной коалиции по борьбе с террористами ИГ. К ноябрю в коалицию вошли более 60 государств, 12 из которых непосредственно участвовали в военных операциях в Ираке и Сирии. ИГ активные действия в Сирии вела с конца июня 2014 года, а к октябрю оккупировала треть Ирака, взяла под контроль несколько месторождений нефти в этих странах. Благодаря нефти годовой доход ИГ достигал 2 млрд долларов. Захватив военные базы, боевики получили американское оружие, в том числе переносные зенитно-ракетные комплексы и танки. К середине ноября в ответ на удары коалиции группировка убила 6 заложников из США, Франции и Великобритании и выложила записи убийств в интернет.
21 августа В Венесуэле президент Н. Мадуро распорядился установить в продовольственных магазинах устройства, считывающие отпечатки пальцев покупателей, – «для упорядочивания торговли дефицитными товарами и избавления от спекулянтов». 22 августа самую крупную сеть супермаркетов Венесуэлы оштрафовали на 25,4 млн боливар (4 млн долларов) за то, что в одном из магазинов сети «из 24 касс работали только 9, и не менее 1 тыс. покупателей стояли в очереди по 4–5 часов». Магазин обязали за 5 дней обеспечить работу всех касс, пригрозив дополнительными серьезными санкциями.

Венесуэла, являясь крупным экспортером нефти, импортирует до 70% продовольствия. Для того чтобы оно было «доступно беднейшим слоям населения», установлен жесткий государственный контроль над ценами. Не допускается превышение розничных цен относительно закупочных более чем на 30%. Госконтроль продажи базовых продуктов (муки, риса, сахара, растительного масла, молока и др.) приводит к тому, что потребители скупают их в огромных количествах и перепродают дороже. Процветает контрабанда в соседнюю Колумбию, где цены существенно выше. Не помогает национализация фабрик и торговых сетей. Президент обвиняет в растущем дефиците товаров и продовольствия оппозицию и предпринимателей. А они причину видят в госконтроле над ценами, валютных ограничениях и препятствии внешнеэкономической деятельности.
5 сентября В Минске согласован план мирного урегулирования ситуации на Украине. В нем речь идет о незамедлительном двухстороннем прекращении применения оружия, мониторинге ОБСЕ режима неприменения оружия, децентрализации власти, особом статусе Донецкой и Луганской областей и проведении досрочных местных выборов, безотлагательном освобождении всех заложников и незаконно удерживаемых лиц, недопущении преследования и наказания людей в связи с событиями в Донецкой и Луганской областях, улучшении гуманитарной ситуации на Донбассе, выводе незаконных вооруженных формирований, военной техники, боевиков и наемников с территории Украины, программе экономического возрождения Донбасса и восстановления жизнедеятельности региона и др.
Режим прекращения огня, вступивший в силу 5 сентября, неоднократно нарушался. По данным ООН, после объявления перемирия по начало ноября в зоне конфликта погибло более 1 тыс. человек. В декабре режим прекращения огня выполнялся обеими сторонами. Наступило затишье, начался отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения. 26 декабря 2014 года повстанцы и украинские военные совершили самый крупный обмен пленными за время конфликта. В начале января 2015 года ситуация резко обострилась.
16 сентября Под домашний арест неожиданно для всех был помещен Е. Евтушенков – владелец АФК «Система», «Башнефти», МТС, сети магазинов «Детский мир», «Интуриста», сети клиник «Медси». Его состояние оценивалось в 9 млрд долларов (15-ое место в российском рейтинге). Ему было предъявлено обвинение в легализации активов Башкирского ТЭКа, похищенных сыном экс-президента Башкирии У. Рахимовым при незаконной приватизации в 1990-х годах. В 2009 году АФК «Система» приобрела контрольные пакеты акций БашТЭК через 4 фонда, близких тогдашнему президенту республики М. Рахимову и его сыну. Следствие посчитало, что акции были приобретены на 500 млн долларов ниже договорной цены – за 2 млрд, а не 2,5 млрд долларов.
На базе «Башнефти» из активов БашТЭКа АФК «Система» за несколько лет построила вертикально-интегрированную компанию, которая быстро наращивала добычу (6-ое место в России), финансовые показатели (выручка – 4,7 млрд долларов), капитализацию (инвестиции за 2009–2014 годы – 230 млрд рублей) и выплаты дивидендов. Опасаясь недружественного захвата «Башнефти» Евтушенков готов был разместить ее акции на Лондонской бирже и превратить компанию в транснациональную. Но процедура была сорвана. Арест Евтушенкова обрушил цены на акции АФК «Система» и «Башнефти». Складывалось впечатление, что преследовалась именно эта цель, чтобы произвести перераспределение олигархических капиталов. Ведь новых активов для приватизации в стране уже не было, а значительная часть экономики без господдержки стала убыточной. Рентабельные бизнесы (прежде всего нефтегазовый комплекс, нефтеперерабатывающие заводы) попали «под каток». Люди, имевшие гораздо больший административный ресурс, использовали уголовное преследование конкурентов. Высказывались предположения: «Если Евтушенков, человек, полностью лояльный власти, будет и дальше спокойным и тихим, не станет просить завышенной цены за свои активы, то у него просто заберут рентабельную “Башнефть“. Иначе – отрезвляющий пример Ходорковского». «Из-за высокого уровня коррупции в стране кристально чистых перед законом бизнесменов нет. Поэтому найти основание для привлечения к уголовной ответственности даже такого мастодонта, как Евтушенков, всегда можно».
30 октября Арбитражный суд Москвы установил, что передача БашТЭКа в республиканскую собственность в 1990-е годы была проведена с нарушениями. Вся последующая цепочка сделок с активами была признана незаконной. Суд постановил истребовать в пользу РФ 81,7% обыкновенных и 20,8% привилегированных акций «Башнефти», принадлежавших АФК «Система» и ее дочке «Система-Инвест». 9 декабря «Башнефть» (71,6% уставного капитала) перешла в собственность РФ. 17 декабря Евтушенков был отпущен из-под домашнего ареста. 18 декабря Путин заявил, что следствие не доказало факта легализации в действиях Евтушенкова при покупке «Башнефти». В этой части обвинения с него были сняты. Проведя 3 месяца под домашним арестом и расставшись с прибыльным активом, 11 января 2015 года Евтушенков заявил, что «не держит обиды на власть», «я – плоть от плоти этой страны, какая обида?» и не намерен сворачивать оставшийся бизнес: «если все прибыльно и достаточно успешно работает, то зачем сворачивать?»
21 октября В московском аэропорту «Внуково» четырехместный самолет главы нефтяной корпорации Total Кристофа де Маржери при взлете задел снегоуборочную машину, загорелся и рухнул. Погибли Кристоф де Маржери и 3 члена экипажа. Водитель снегоуборщика не пострадал. Видимость в аэропорту из-за тумана не превышала 350 м. Взлетно-посадочные полосы чистили 3 снегоуборщика. Один из них, совершая маневры, пересек взлетно-посадочную полосу, по которой взлетал Falcon 50. Стажер диспетчера, давшая разрешение на взлет, не увидела машину, которая оказалась в «слепой зоне». Как установило следствие, заблудившийся водитель и руководивший снегоуборщиками ведущий инженер аэродромной службы находились в состоянии опьянения. Обвиняемыми по уголовному делу изначально были водитель снегоуборщика, ведущий инженер аэродромной службы, руководитель полетов аэропорта, диспетчер и стажер. Позже обвинения со стажера сняли из-за отсутствия состава преступления. Пять иностранных страховых компаний выплатили семьям погибших 1 млн долларов и 9 млн – за самолет Falcon 50. Они подали регрессивный иск о взыскании 10 млн долларов убытков с компании «Аэропорт Внуково» и Государственной корпорации по организации воздушного движения в РФ.
26 октября Россия перешла на зимнее время. Отныне оно считается постоянным, сезонный перевод часов законодательно запрещен. 27 марта 2011 года по решению тогдашнего президента Д. Медведева постоянным стало летнее время – Россия отказалась от 30-летней практики весеннего перехода на летнее время и осеннего возврата. В последующей трехлетней дискуссии победили сторонники приближения к астрономическому времени, утверждающие, что «постоянное летнее время негативно сказывается на здоровье, приводит к росту числа самоубийств и другим бедам».
Вместо существовавших 9 часовых зон установили 11. В первой зоне время отстает от московского на 1 час, в нее входит только Калининградская область. Во второй действует московское время – 52 региона, в том числе все центральные области, республики Северного Кавказа, Крым и Севастополь. Третья зона – Удмуртия и Самарская область, четвертая – регионы Урала. Оставшиеся 7 часовых поясов действуют в Сибири и на Дальнем Востоке. Через Якутию проходят 3 часовых пояса, опережающие московское время на 6–8 часов. В отдельную часовую зону вошли Камчатка и Чукотка.
9 ноября В Берлине прошли празднества по случаю 25-летия падения Берлинской стены как символа холодной войны и железного занавеса. Берлинская стена появилась 13 августа 1961 года как антифашистское заграждение, которым социалистическая ГДР отгородилась от западных соседей. 160-километровую стену много раз перестраивали, придумывали все новые способы предотвращения побегов восточных немцев. 9 ноября 1989 года на пике демократических перемен в странах бывшего соцлагеря все пропускные пункты были открыты. Канцлер Германии А. Меркель назвала это историческое событие победой гражданского мужества: «Этот день показал, что невозможно вечно подавлять стремление человека к свободе. Все больше и больше немцев смогли преодолеть страх перед угрозой репрессий. Они поднялись на борьбу за свои права, вышли на улицы со своими требованиями».
Спустя 25 лет, согласно докладу немецкого правительства, бывшая коммунистическая Восточная Германия продолжает заметно отставать от богатой Западной. В последние 15 лет скорость их сближения заметно снизилась. Уровень ВВП на душу населения на востоке составил лишь 66% уровня Западной Германии, безработица – 10,9 и 6%, соответственно. Но главный вопрос для Германии не формально математический, а социальный и даже национальный: состоялось ли реальное воссоединение нации, которая была разделена на выходцев с востока и запада страны? Воссоединение положительно оценивают 75% восточных немцев и только 48% западных; то, что оно принесло больше плюсов, чем минусов, – 85 и 75%, соответственно.
К главным плюсам восточные немцы относят свободу передвижения и личную свободу, более высокий уровень жизни и профессиональные перспективы. А вот образование, по их мнению, в ГДР было более качественное. Сильными сторонами были также здравоохранение, социальные гарантии и реальное равноправие мужчин и женщин. При этом восточные немцы разочарованы затянувшейся неспособностью властей ликвидировать экономический разрыв, несмотря на то, что на это направляются огромные средства. Отсюда специалисты делают вывод, что «воссоединение состоялось, но объективные различия между регионами сохранятся еще долго. Они обусловлены различиями не столько в административных системах, сколько в историческом развитии. ГДР – прусская территория, она всегда существенно отличалась от Баварии, Вюртемберга». Опосредованно это влияет на социальные и политические реалии.
25 ноября Принят закон, дополнивший Налоговый кодекс антиофшорной главой (вступил в действие 1 января 2015 года). Закон не запрещает российским компаниям и гражданам вести бизнес и хранить валюту в банках за пределами России, но требует уплаты в российский бюджет налогов от полученных там доходов. Он обязывает российских физических и юридических лиц сообщать налоговым органам об участии в иностранных компаниях, об открытии счетов. Определен минимальный размер прибыли, подлежащей декларации: в 2015 году – 50 млн рублей, в 2016 году – 30 млн, после 2017 года – 10 млн. Непредставление финансового отчета и аудиторского заключения вместе с налоговой декларацией обойдется провинившемуся в 100 тыс. рублей, сокрытие налогооблагаемого имущества штрафуется в размере 100% суммы налога на имущество, неуплата или неполная уплата налога – 20% суммы неуплаченного налога, но не менее 100 тыс. рублей
2 декабря Российские власти продлили на 2015 год мораторий на передачу пенсионных накоплений россиян в негосударственные пенсионные фонды. Благодаря этому они рассчитывали увеличить доходы Пенсионного фонда на 307,4 млрд рублей и направить эти средства на текущие выплаты страховых пенсий. Первой заморозки накопительной части пенсий россиян на 2014 год оказалось недостаточно, чтобы справиться с огромным дефицитом Пенсионного фонда. С новой силой разгорелась борьба за полный отказ от обязательной накопительной части пенсии. Сторонники этой идеи ссылались на хроническую нехватку средств на выплату пенсий нынешним пенсионерам из-за отвлечения 6% отчислений на обязательную накопительную пенсию, а противники – на то, что с отказом от накопительной пенсии экономика лишится «длинных денег», инвестиций, будет окончательно подорвано доверие инвесторов и населения к российским властям. Министр финансов А. Силуанов сообщил, что в бюджете нет средств на возврат замороженных пенсий россиян за 2014 год, так как они потрачены «на поддержку отдельных субъектов РФ, на реализацию мер поддержки отраслей, социальной сферы, на принятие антикризисных мер», и при необходимости часть изъятых средств пойдет на поддержку попавших под санкции основных компаний нефтегазового и финансового секторов.
4 декабря В Послании Федеральному Собранию РФ В. Путин объявил, что Россия взяла курс на импортозамещение. Проблема замены на российском рынке товаров иностранного производства отечественными не нова. Приняты многочисленные постановления, разработаны программы и дорожные карты. Но особенно она обострилась в связи с прекращением поставок из Украины и западных стран продукции для российской промышленности, в том числе оборонно-промышленного комплекса, в ответ на присоединение Крыма к России. Российские власти заявили, что политика импортозамещения будет продолжаться и после отмены санкций. «Разумное импортозамещение – наш долгосрочный приоритет». «Мы совершенно точно всё можем сделать сами, всё абсолютно».
Ориентация на сырьевую экономику привела к тому, что отечественная промышленность неспособна конкурировать с иностранными товарами на внешнем и внутреннем рынках. В итоге в производстве и потреблении преобладает импорт. Его доля в станкостроении оценивается в 90%, в гражданском самолетостроении и фармацевтической промышленности – 80%, в тяжелом машиностроении – 70%, в сельхозмашиностроении – от 50 до 90% в зависимости от категории продукции, в нефтегазовом оборудовании – 60%, в энергетическом оборудовании – около 50%.
Чиновники носятся с темой импортозамещения, как с писаной торбой, плохо слыша отечественных производителей и поставщиков импортного сырья, которые предупреждают, что ничего хорошего из такой заместительной терапии не получится, качество сырья и оборудования снизиться, а цены вырастут. «Большая часть отечественной продукции имеет импортную составляющую. Сразу переориентироваться с импортного сырья мы не можем, так как аналогов в России не производится».
В последующие годы изобилия продукции со штампом «сделано в России» на магазинах по-прежнему не наблюдалось. Даже если российским фермерам было что продавать, их цены «кусались». Показателен пример радиоэлектронной отрасли: изначально в план импортозамещения было внесено 534 проекта, на момент подписания плана осталось 173, на конец 2015 года реализовалось только 33 проекта, 7 проектов были приостановлены из-за отсутствия средств.
16 декабря Второй «черный вторник» в России. Первый «черный вторник» случился 11 октября 1994 года (за один день курс доллара вырос с 3081 до 3926 рублей). Тучи над рублем сгущались весь 2014 год. 1 января доллар стоил менее 33 рублей, в апреле – 35, в ноябре – 48, 15 декабря – 64 рублей (евро – 78 рублей). 13–14 декабря относительно плавная девальвация рубля перешла в паническую. Обесценивавшийся рубль, дорожавшие продукты, валютная наличность вместо рублевых депозитов в банках делали вполне реальным валютный кризис с последующим мощным всплеском потребления, а затем долгой потребительской депрессией. Эксперты требовали от Центрального банка более серьезной поддержки рубля. ЦБ и до тех пор не бездействовал. Он традиционно производил валютные интервенции: в результате золотовалютные резервы за январь–ноябрь 2014 года сократились на 60 млрд долларов. Кроме того, Центробанк в течение года постепенно 5 раз повышал ключевую ставку, по которой коммерческие банки занимают у него деньги: с 5,5% в начале года до 10,5% 12 декабря.
В ночь на 16 декабря, надеясь обуздать панику, Центробанк резко поднял ключевую ставку – с 10,5 до 17%. Но запоздалое решение только подстегнуло нее. Биржа отреагировала такими курсами: 16 декабря 10.00 часов – 64 рублей/доллар и 78 рублей/евро, 11.00 часов – 58 и 73, 15.00 часов – 100 и 80, 18.30 часов – 91 рублей/доллар и 72,5 рублей/евро. В банках выстроились очереди желавших купить валюту, в обменниках она быстро закончилась.
Если не успокоить валютный рынок, банковской системе потребуется мощная экстренная помощь. На экстренном совещании 16 декабря правительство приняло решение обеспечить больше валюты, поддержать банки, в том числе докапитализацией, но на введение валютного контроля не пошло.
Традиционно повышение ставки используется для активизации спроса на национальную валюту, который провоцирует ее укрепление. Но столь резкий взлет ставки сделал недоступными кредиты. Для банков деньги стали в 1,5 раза дороже, чтобы остаться в плюсе, они должны были столь же резко увеличить ставки по кредитам населению и предприятиям. Даже после снижения в дальнейшем ставки до 11% в условиях резкой девальвации рубля инвестиционные проекты оставались нерентабельными: кредиты дорогие, а оборудование, которое в России не производится, для нужд импортозамещения увеличилось в цене пропорционально обесценению рубля. При уровне заемных средств в оборотном капитале в среднем 60–70% (в некоторых отраслях свыше 90%) повышение ставки привело к росту издержек производства, то есть увеличению цен. Долгосрочное кредитование для реализации инвестиционных проектов (инвестиции в основной капитал) было практически приостановлено, производители надеялись, что ставка будет еще снижена.
19 декабря Принят закон о докапитализации банков на 1 трлн рублей. Докапитализация – предоставление банкам субординированных займов. Она проводится через Агентство по страхованию вкладов (АСВ). Деньги предоставляются через облигации федерального займа. Министр финансов А. Силуанов: «Влияние на денежно-кредитную политику будет минимальным, поскольку в экономику не впрыскиваются живые деньги. Это деньги, которые государство вкладывает в капитал и получает облигации банков, они будут возвращены АСВ и, в конечном счете, в бюджет». Подобная схема успешно использовалась в России и США во время финансового кризиса 2008 года и позволила сохранить стабильность банковской системы. В 2014 году решили повторить этот опыт в условиях экономических санкций.
Условия предоставления этого федерального займа жесткие. Банк должен в течение 3 лет, во-первых, не менее чем на 1% в месяц увеличивать совокупный объем ипотечного кредитования, кредитования субъектов малого и среднего бизнеса и субъектов, действующих в важных для развития страны отраслях; во-вторых, увеличить собственные средства (капитал) на 50% объема полученных от АСВ средств за счет своей прибыли и средств своих акционеров; в-третьих, не повышать вознаграждение/зарплату руководству и работникам банка. Претендовать на докапитализацию вправе только банки с капиталом от 25 млрд рублей. При этом одному банку может быть предоставлено не более 25% его капитала по состоянию на 1 января. Следить за целевым использованием средств будут Счетная палата и АСВ. За нарушение установленных темпов наращивания кредитования реального сектора и ипотеки (на 1% в месяц) в течение квартала предусмотрен штраф – 2% номинала полученной господдержки.
2 февраля 2015 года правительство утвердило список из 27 банков, которые могут участвовать в докапитализации: ВТБ, ВТБ 24, Банк Москвы, Газпромбанк, Россельхозбанк, Альфа-банк; банк «Открытие», «ХМБ Открытие», Промсвязьбанк, МКБ, банк «Санкт-Петербург», банк «Россия», «Уралсиб», «Ак Барс», Связьбанк, банк «Глобэкс», «Югра», «Зенит», «Петрокоммерц», МДМ Банк, Бинбанк, МТС-банк, Новикомбанк, банк «Возрождение», Абсолют-банк, Московский индустриальный банк, Совкомбанк. Сбербанк в программе не участвует, так как его при необходимости докапитализирует Центробанк, владеющий его контрольным пакетом. В конце 2015 года Счетная палата выявила, что большинство банков полученные кредитные ресурсы использовало не по назначению. Так, Совкомбанк, банк «Открытие», МКБ и Новикомбанк направляли их не на развитие производства, а на поддержания краткосрочной ликвидности предприятий или на рефинансирование ранее заключенных кредитных договоров.
Декабрь Нефть продолжала дорожать до июля 2014 года. В июле наступил перелом, и цена, ускоряясь, покатилась вниз. Согласно официальным данным, цена нефти в 2014 году (долларов/баррель): январь – 107,75, февраль – 108,85, март – 108,0, апрель – 108,8, май – 110,02, июнь – 113,3, июль – 106,06, август – 102,51, сентябрь – 97,15, октябрь – 86,02, ноябрь – 72,58, декабрь – 57,35. В 2015 году падение продолжилось (долларов/баррель): январь – 49,15, февраль – 60,75, март – 56,31, апрель – 65,63, май – 62,89, июнь – 61,77, июль – 53,43, август – 53,02, сентябрь – 48,53, октябрь – 48,7, ноябрь – 44,5, декабрь – 36,72.
Снижение цен особенно трагически сказалось на экономике стран (в том числе России), бюджеты которых ориентированы преимущественно на нефтедоходы. Эксперты называют следующие причины обрушения цены нефти в середине 2014 года:
  • падение мирового спроса на нефть из-за замедления темпов роста экономик Китая (с 10 до 7,5%) и Евросоюза;
  • сланцевая революция в США (в 2005 году там в сутки добывалось 7,5 млн баррелей, в декабре 2014 года – более 9 млн), на сланцевые проекты в 2014 году приходилось почти 10% мировой добычи нефти;
  • военные конфликты в арабских странах, гражданская война в Ливии после падения режима Кадафи, провозглашение «Исламского государства» на территории Ирака и Сирии. Нефтяные скважины переходят из в рук в руки различных группировок, которые, нуждаясь в деньгах для закупки оружия и содержания армии, согласны на бросовые цены (скажем, 25 долларов при рыночной цене 75 долларов);
  • укрепление доллара. Так как большинство сделок на сырьевых биржах заключается в долларах, курс американской валюты влияет на ценообразование. Характерная закономерность: при сильном долларе цена на нефть падает, при слабом – растет. В 2014 году доллар серьезно укрепился по отношению к корзине остальных валют за счет ускорения темпов роста американской экономики и повышения учетной ставки ФРС;
  • разочарование инвесторов в нефтяных фьючерсах. В формировании цен нефти огромную роль играют биржевые торги нефтяными фьючерсами. На Лондонской бирже ежедневно заключалось 150 тыс. фьючерсных контрактов, на Нью-Йоркской товарно-сырьевой – 70 тыс. Хотя физически топливо поставлялось лишь по 1% подобных сделок, на ценообразовании это не сказывалось. При высоких ценах инвесторы активно вкладывали средства во фьючерсы, надувая ценовой пузырь. Когда цена пошла вниз, игроки на биржах стали стремительно выводить деньги из фьючерсных контрактов и вкладывать их в другие активы. Это ускорило падение цены нефти.
Декабрь Население в панике скупало иномарки, особенно премиум класса, крупную бытовую технику и дорогую электронику, опасаясь дальнейшего повышения цен, стремилось перевести деньги в реальные активы. До ноября 2014 года продажи автомобилей в России падали уже второй год (летом 2014 года – на 26%, в сентябре – еще на 20%). Даже вновь запущенная в России программа утилизации автомобилей не смогла переломить тенденцию. А стремительно пикирующему рублю это удалось. Шоком стал курс 100 рублей за доллар 16 декабря, впервые превысивший курс евро (80 рублей). Автопроизводители каждую неделю меняли прайс-листы вслед за курсом валют, появились ценники в условных единицах. Если стандартно в месяц продавалось по 15 BMW и Mercedes, то в ноябре – по 50 машин, продажи Lexus выросли на 63%, внедорожников Porsche Cayenne – на 55%, рекордное количество машин реализовал Rolls-Royce. Некоторые дистрибьюторы (Jaguar Land Rover, GM, Audi) приостановили свои поставки дилерам до стабилизации курса. Склады опустели. Ажиотажный спрос принес рекордные доходы и продавцам крупной бытовой техники, электроники, телевизоров, компьютеров, гаджетов… Население скупало их не по одному экземпляру. Только в январе наступило «отрезвление».
Декабрь В 2014 году из России было вывезено 153 млрд долларов (или 9,2 трлн рублей при текущем курсе), что равно примерно 13% ВВП или 65,5% расходов федерального бюджета 2014 года. В 2015 году отток капитала уменьшился до 56,9 млрд долларов (5,1% ВВП). Столь значительные суммы вывозились в виде непосредственного оттока капитала и под предлогом инвестиций за рубеж, которые преимущественно оседали в офшорах.